61RS0023-01-2023-003228-05

Дело №2-3417/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием адвоката Беспалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области о признании права на использование земельного участка для размещения гаража, понуждении согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: он является собственником гаража (инвентарный номер №), расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес>. Указанный гараж создан его прежним владельцем ФИО6, у которого истец приобрел его в собственность в 2016 г. Право собственности на гараж не зарегистрировано в установленном порядке. Принадлежащий ему гараж расположен на земельном участке площадью 49 кв.м., который не поставлен на кадастровый учет и не закреплен за ним на каком-либо праве.

В 2022 г. кадастровый инженер ФИО4 по его заявлению составила схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением ему условного номера ЗУ1 и определением координат его границ. К гаражу, принадлежащему истцу, примыкают смежные гаражи, которые поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы на праве собственности за гражданами.

08.09.2022 через МАУ «МФЦ» г. Шахты им подано заявление (№1201-100512) с приложением документов о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

22.09.2022 главным архитектором - директор ДАГиТР подписано уведомление № 865 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», сославшись на причины отказа, установленные в пунктах 2.6,2.13-2.16 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в частности: на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ), а также на отсутствие у истца права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством. В этом уведомлении истцу рекомендовано установить право собственности на гараж в судебном порядке.

Следовательно, истцу было отказано в предоставлении земельного участка для размещения гаража и в согласовании его границ.

Отказ обжалован истцом в Администрацию г. Шахты с указанием того, что решение принято на основании отмененного нормативного акта, а он является инвалидом 2 группы и в соответствии с п. 72 п. 1.5 постановления Администрации г. Шахты от 12 мая 2016 №2448 имеет право на получение в пользование земельного участка для размещения гаража.

17.03.2023 заместителем главы Администрации г. Шахты направлено истцу письмо за исх. №61.03./268, которое является решением по обращению, где указано, что предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность по основанию, установленному ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ (гаражная амнистия), не может быть реализовано в связи с отсутствием у истца документов о технической инвентаризации гаража до 1 января 2013г., а также сведений о возведении гаража до 30.12.2004.

Истец полагает, что указанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража и в согласовании границ земельного участка является незаконным.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним, как инвалидом 2 группы, право на получение во временное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес> для размещения на нем гаража; обязать Администрацию г. Шахты согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, на кадастровом плане территории с присвоением ему условного номера ЗУ1 и определением координат его границ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием адвоката Беспалова А.А., исковые требования поддержал.

Адвокат Беспалов А.А., представляющий интересы истца по ордеру, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав адвоката, представляющего интересы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, в ряду других гаражей, находится гараж площадью 47,9 кв.м. с инвентарным номером №, который истец, являющийся инвалидом 2 группы, приобрел в 2016г. у ФИО6 Право собственности на гараж не зарегистрировано в установленном порядке. Гараж расположен на земельном участке площадью 49 кв.м., который не поставлен на кадастровый учет и ни за кем не закреплен на каком-либо праве.

Из содержания п.1.1 Приложения №1 к постановлению Администрации г. Шахты от 12.05.2016 №2448 следует, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее - Регламент) «Предварительное согласование предоставления земельного участка» определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) отдела оформления разрешительной документации департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты (далее – ООРД ДАГиТР).

Пунктом 1.5 Административного регламента установлено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане и юридические лица, имеющие право на приобретение земельного участка без проведения торгов: в том числе (п. 72) инвалиды, родители (усыновители, опекуны, попечители) детей-инвалидов, опекуны (попечители) инвалида с детства, ветераны Великой Отечественной войны, в случае предоставления земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража.

На территории Ростовской области действует постановление Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914 «О порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства». Этим постановлением утверждены Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей согласно приложению № 1 и форма схемы размещения таких гаражей согласно приложению № 2.

Согласно Порядку утверждения схемы размещения гаражей (п.3) уполномоченный орган осуществляет планирование по размещению объектов на территории населенного пункта с учетом существующей дислокации гаражей вблизи места жительства инвалидов. При разработке схемы размещения учитываются результаты инвентаризации (п. 4 Порядка).

Проект схемы размещения гаражей разрабатывает уполномоченный орган, т.е. ДАГиТР Администрации г. Шахты. Такая схема, куда включен земельный участок для размещения гаража площадью 47,9 кв.м. с инвентарным номером № в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, не разработана в установленном порядке и не опубликована.

По этой причине истец ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ФИО4, которая составила схему расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории с присвоением ему условного номера ЗУ1 и определением координат его границ.

08.09.2022 через МАУ «МФЦ» г. Шахты ФИО1 подано заявление №1201-100512 с приложением документов о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и схемы расположения земельного участка под гаражом, составленной кадастровым инженером ФИО4

22.09.2022 в соответствии с Уведомлением № 865, подписанным главным архитектором – директором Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказ мотивирован несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ) и отсутствием правоустанавливающих документов с регистрацией права собственности на гараж литер «Г», площадью 47,9 кв.м.

Между тем, приказ Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 утратил силу с 01.09.2022, поскольку отменен приказом Минэкономразвития РФ №216 от 21.04.2022, который вступил в законную силу 20.06.2022.

На дату подготовки уведомления №865 от 22.09.2022 и в настоящее время действует Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Приложением №2 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Однако, пункт 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отсылает к Приложению № 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148, требования которого ФИО1 не были нарушены.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 22.09.2022 обжалован ФИО1 в Администрацию г. Шахты со ссылкой на те обстоятельства, что решение принято на основании отмененного нормативного акта; ФИО1 является инвалидом 2 группы и в соответствии с п. 72 статьи 1.2 Административным регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Шахты от 12 мая 2016 №2448 имеет право на получение в пользование земельного участка для размещения гаража.

В письме за исх. №61.03./268 от 17.03.2023, подписанном заместителем главы Администрации г. Шахты, истец информирован о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность по основанию, установленному ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ, не может быть реализовано в связи с отсутствием у истца документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Пунктом 72 статьи 1.2 Административного регламента предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» установлено, что инвалиды в случае предоставления земельного участка для временного размещения индивидуального гаража могут обратиться с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги в случае, если земельный участок, на котором расположен гараж, предстоит образовать.

Истец, являющийся инвалидом 2 группы, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, имеет право на временное использование земельного участка для размещения гаража площадью 47,9 кв.м. с инвентарным номером № в районе многоквартирного жилого дома <адрес>.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, являющимся инвалидом 2 группы, право на временное использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения гаража площадью 47,9 кв.м. с инвентарным номером № в районе многоквартирного жилого дома <адрес>.

Обязать Администрацию г.Шахты согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, на кадастровом плане территории с присвоением ему условного номера ЗУ1 и определением координат его границ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 10.08.2023.

Судья: