Решение по делу № 2А-368/2023 от 28.09.2023

Дело № 2а-368/2023

УИД: 37RS0017-01-2023-000483-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием:

представителя помощника прокурора Мотыгина А.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании произвести снос многоквартирных домов,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> об обязании произвести снос многоквартирных домов, признанных аварийным, расположенных по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ год. В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Ивановской области № 131-п утверждена региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы. Согласно приложения № 1 к Программе в нее вошли 14 многоквартирных домов Родниковского муниципального района, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, они признаны аварийными в 2012 году. Согласно приложения № 4 к программе срок ее реализации на территории Родниковского муниципального района 2021 год.

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 26.04.2013 № 493 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Родниковский муниципальный район» на 2020-2021 годы» срок реализации программы определен 2020-2021 годы.

Цели федерального проекта достигаются путем реализации программ переселения, финансируемых с использованием средств Фонда и предусматривающих ликвидацию многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до 01.01.2017 вследствие физического износа и подлежащих сносу и реконструкции.

Согласно приложения № 1 постановления главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 26.04.2013 № 493 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Родниковский муниципальный район» на 2020-2021 годы» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> признаны аварийными в 2012 году.

В соответствии с указанным постановлением определено отселить граждан из аварийных многоквартирных домов в сроки, установленные законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О фонде содействия реформированию ЖКХ». По окончанию переселения граждан из аварийных домов снести такие дома.

Согласно данным, представленным администрацией МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области (исх. 2296 от ДД.ММ.ГГГГ) в рамках реализации указанной программы расселено два дома, расположенных по адресам: <адрес> (дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ) и <адрес> (дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ). Сроки сноса многоквартирных домов отдельными распорядительными документами не устанавливались. Граждане в вышеуказанных многоквартирных домах не проживают, мероприятия по переселению завершены.

Вместе с тем, мероприятия по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам <адрес> в разумный срок не проведены, исчерпывающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в вышеуказанные аварийные дома, не приняты, они не снесены, здания из-за потери несущей способности представляют угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

В связи с выявленным нарушением названных требований федерального законодательства в адрес главы МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области 09.08.2023 внесено представление, по итогам рассмотрения представления согласно ответу администрации от 22.08.2023 №2481, действенные меры по сносу указанных многоквартирных домов не приняты, также указанное бездействие подтверждается результатами осмотра, проведенного прокуратурой района 23.08.2023, что свидетельствует о том, что до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города.

В судебном заседании помощник прокурора Родниковского района Мотыгин А.Н. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду дополнительно пояснил, что на сегодняшний момент требования, заявленные в иске, ответчиком не исполнены.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Родниковский муниципальный район» ФИО1 согласился с предъявленными требованиями, однако указал, что мероприятия по сносу многоквартирных домов, указанных в иске, в срок, указанный прокурором, выполнить будет невозможно, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, также указал, что считает разумным срок по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

На основании п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В судебном заседании установлено, что к ведению муниципального образования администрации Родниковского муниципального района Ивановской области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, что ответчиком не оспаривается.

09.04.2019 постановлением Правительства Ивановской области № 131-п утверждена региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы.

Согласно приложению № к Программе в нее вошли 14 многоквартирных домов Родниковского муниципального района, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, они признаны аварийными в 2012 году. Согласно приложения № к программе срок ее реализации на территории Родниковского муниципального района 2021 год.

Согласно приложению № 1 постановления главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 26.04.2013 № 493 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Родниковский муниципальный район» на 2020-2021 годы» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> признаны аварийными в 2012 году.

В соответствии с указанным постановлением определено отселить граждан из аварийных многоквартирных домов в сроки, установленные законом от 21.07.2007 № 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ». По окончанию переселения граждан из аварийных домов снести такие дома.

Согласно данным, представленным администрацией МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области (исх. 2296 от 02.08.2023) в рамках реализации указанной программы расселено два дома, расположенных по адресам: <адрес> (дата окончания переселения 30.01.2023) и <адрес> (дата окончания переселения 13.09.2022). Сроки сноса многоквартирных домов отдельными распорядительными документами не устанавливались. Граждане в вышеуказанных многоквартирных домах не проживают, мероприятия по переселению завершены.

С выявленным нарушением названных требований федерального законодательства в адрес главы МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области 09.08.2023 внесено представление, по итогам рассмотрения представления согласно ответу администрации от 22.08.2023 №2481, действенные меры по сносу указанных многоквартирных домов не приняты

Определением Родниковского районного суда Ивановской области от 25.08.2023 года приняты меры предварительной защиты в виде возложения на администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес> путем ограничения доступа в здания через входную дверь и оконные проемы, а также установки защитных ограждений в границах земельных участков, на которых расположены вышеуказанные многоквартирные дома в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 58967-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия». (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем Главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФИО2, директором Муниципального казенного предприятия «Спецтехстрой» ФИО3, специалистом Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Родниковского муниципального района» ФИО4 следует, что во исполнение требований исполнительного документа исполнительного листа от 25.08.2023 г., выданного Родниковским районным судом по делу № 2а-368/2023, МУП «Спецтехстрой» произведены работы по исключению доступа посторонних лиц в аварийные дома, расположенные по адресу: <адрес> деревянными щитами закрыты оконные проемы в указанных домах, закрыты, заколочены и заблокированы конструкциями из досок входные двери в дома.

Указанные обстоятельства подтверждены фотографиями, приобщенными к материалам дела.

До настоящего времени работы по сносу спорных строений не произведены, доказательств обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства суд приходит к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, согласно ст. 187 КАС РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера и объема мероприятий, необходимых для сноса домов, суд считает необходимым определить срок для исполнения данного решения до 01.08.2024 года. Указанный срок для исполнения ответчиком решения суда отвечает принципам разумности и обоснованности, а также является достаточным для исполнения решения суда.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в силу п. 19 п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании произвести снос многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> произвести снос многоквартирных домов, признанных аварийным, расположенных по адресу: <адрес> в срок до 01.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2023 года Н.А.Созинова