№ 2а-1134/2023
УИД35RS0009-01-2023-000750-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Корольковой Н.О.,
с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Аршинова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от 22.03.2023, ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2121 кв.м, в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №).
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
В обоснование административных требований указала, что 08.07.2022 администрация Вологодского муниципального района отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе, земельного участка, площадью 2121 кв.м. Данное решение было признано незаконным решением Вологодского районного суда от 12.01.2023 по ее административному исковому заявлению, поданному 11.10.2022. В рамках данного дела 29.11.2022 судом приняты меры предварительной защиты в виде запрета административному ответчику совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками в границах, указанных в представленных схемах расположения земельных участков, в том числе, предоставлять земельные участки на каком-либо праве иным лицам, осуществлять постановку земельных участков на кадастровый учет. Вместе с тем при повторном рассмотрении ее заявления на основании решения суда вновь получила отказ в отношении земельного участка, площадью 2121 кв.м, по иным основаниям по мотиву пересечения границ с границами земельного участка с кадастровым номером №. При наложении испрашиваемого земельного участка на публичную кадастровую карту выяснилось, что имеется пересечение испрашиваемого земельного участка также с границами земельного участка с кадастровым номером №. Полагала указанные в иске действия административного ответчика незаконными, поскольку первоначальное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ею 16.06.2022, а земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет 21.12.2022 и 19.11.2022 соответственно, в период действия мер предварительной защиты по ее административному иску. В силу части 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Определением Вологодского районного суда от 23.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3
Протокольным определением Вологодского районного суда от 21.06.2023 приняты уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации Вологодского муниципального округа от 20.10.2022 № и от 31.10.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 07.08.2023 приняты уменьшенные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными постановления администрации Вологодского муниципального округа от 20.10.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; ФИО3 исключена из числа заинтересованных лиц.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.
Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Аршинов А.Н. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В представленных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 12.01.2023 по делу № 2а-93/2023 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 Признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, выраженный в письме от 08.07.2022 №, в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1425 кв.м, 2121 кв.м, 1140 кв.м, 1810 кв.м в <адрес> для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 с соблюдением требований земельного законодательства.
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 16.06.2022 во исполнение решения Вологодского районного суда от 12.01.2023 по делу № 2а-93/2013 администрация Вологодского муниципального округа (правопреемник администрации Вологодского муниципального района) отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2121 кв.м, в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №. Указанное решение административным истцом не оспаривается.
Из материалов дела также следует, что 05.10.2022 в администрацию Вологодского муниципального района обратилась многодетный родитель ФИО2 с заявлением о представительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, в <адрес> (л.д. №). На основании вышеуказанного заявления администрацией Вологодского муниципального района 20.10.2022 принято постановлении № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.12.2022 с присвоением кадастрового номера №, 28.02.2023 зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от 09.02.2023 № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка на территории сельского поселения Сосновское для индивидуального жилищного строительства».
Оснований для признания незаконным постановления администрации Вологодского муниципального округа от 20.10.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» не имеется в силу следующего.
Действительно в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Однако, данная норма закона к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, применена быть не может, поскольку на дату утверждения заинтересованному лицу ФИО2 схемы расположения земельного участка и его предварительного согласования заявление ФИО1 на рассмотрении не находилось, в его удовлетворении было отказано решением администрации Вологодского муниципального района от 08.07.2022, которое было признано незаконным после предоставления земель неразграниченной государственной собственности иному лицу.
С исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 11.10.2022, после подачи заинтересованным лицом ФИО2 в администрацию Вологодского муниципального района заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
До обращения административного истца в суд, так и в период нахождения в производстве суда спора, по которому меры предварительной защиты применены лишь 29.11.2022, каких-либо правовых оснований для отказа заинтересованному лицу в удовлетворении ее заявления у администрации Вологодского муниципального района не имелось.
Само по себе обращение ФИО1 с заявлением 16.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для ФИО1 решения органа местного самоуправления.
Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.
Меры предварительной защиты по административному делу № 2а-93/2023 (2а-1701/2022) в отношении испрашиваемого ФИО1 участка, состоящие в запрете совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками в границах, указанных в представленных схемах расположения земельных участков, в том числе, предоставлять земельные участки на каком-либо праве иным лицам, осуществлять постановку земельных участков на кадастровый учет, были приняты судом 29.11.2022, то есть после обращения ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и после принятия оспариваемого постановления администрации Вологодского муниципального района от 20.10.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Злоупотребление правом в действиях администрации Вологодского муниципального округа отсутствует.
Доводы ФИО1, изложенные в уточенных исковых требованиях, о нарушении административным ответчиком при утверждении оспариваемой схемы пункта 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/1048, по причине не отражения в схеме расположения земельного участка заинтересованного лица сведений обо всех земельных участках, учтенных на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются несоборованными в силу следующего.
Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/1048, в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Однако, данный пункт не требует указания в схеме расположения земельного участка всех учтенных земельных участков, имеющихся на публичной кадастровой карте. Указанное требование установлено с целью возможности идентифицировать испрашиваемый к утверждению земельный участок. Представленная на утверждение ФИО2 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №) содержит изображение границ смежных учтенных земельных участков, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого к утверждению земельного участка и позволяющее установить отсутствие наложения границ испрашиваемого земельного участка с границами учтенных земельных участков.
Таким образом, оспариваемое постановление принято администрацией Вологодского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления администрации Вологодского муниципального района от 20.10.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», не имеется.
Определением Вологодского районного суда от 23.05.2023 по настоящему делу удовлетворено заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области проводить любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Согласно статье 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
С учетом того, что в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказано, принятые по настоящему делу меры предварительной защиты по административному иску подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 89, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.
Отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением Вологодского районного суда от 23.05.2023, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области проводить любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 07.08.2023.