Дело №2-583/2023 УИД 48RS0021-01-2023-000433-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Дворецкой Н.Г.,

с участием:

прокурора Климановой А.Г.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Гидропривод» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-583/2023 по исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о приведении защитного сооружения в соответствии с установленными требованиями, -

установил:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Гидропривод" о приведении защитного сооружения в соответствии с установленными требованиями. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Ельца во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области в ноябре 2022 года была проведена проверка надлежащего использования и обслуживания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе проведенной проверки установлено, что ЗС ГО (убежище), принадлежащее на праве собственности ОАО "Гидропривод" и расположенное по адресу: <...>, подъезд 1, не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и непригодно в качестве убежища, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов. Обязанность по содержанию в надлежащем состоянии указанного защитного сооружения лежит на ОАО "Гидропривод", которым не принимается должных мер по техническому содержанию и ремонту убежища, а также не выполняются мероприятия в части сохранности защитного сооружения и принятия мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению. Неприведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просит возложить на ОАО "Гидропривод" обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: <...>, в состояние, пригодное для его использования по назначению, а именно: восстановить герметизацию защитно-герметических дверей; устранить повреждения покрытия стен и потолков; привести в исправное состояние системы канализации и вентиляции; провести капитальный ремонт электродвигателей; заменить фильтры-поглотители с истекшим сроком эксплуатации; устранить дефекты труб системы водоснабжения и сантехнического оборудования; провести капитальный ремонт дизельного электроагрегата.

Определением суда от 24 апреля 2023 года к участию в деле привлечены в качестве соответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа город Елец (<...>); из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях.

Определением суда от 15.06.2023 производство по делу в части требований прокурора города Ельца к ОАО "Гидропривод" прекращено, в связи с отказом истца от требований к ОАО «Гидропривод»; ОАО «Гидропривод» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. От руководителя Управления поступили письменные возражения, в которых по существу заявленных требований поясняет следующее. На праве собственности ОАО «Гидропривод» принадлежит нежилое помещение №2, расположенное по адресу: <...>, площадью 4265,4 кв.м., состоящие из 4 этажей и подвала. В подвале данного помещения расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инв.№162-49, общей площадью 445 кв.м., вместимостью-650 человек, принадлежащее и эксплуатируемое ОАО «Гидропривод». На настоящий момент в материалах дела имеются доказательства, что собственником защитного сооружения расположенного по адресу: <...>, площадью 4265,4 кв.м, является ОАО «Гидропривод», которое пользуется данным имуществом на протяжении долгого времени, что подтверждается материалами дела, таким образом вышеуказанное юридическое лицо, пользуется данным имуществом и привело его в ненадлежащее состояние. В силу п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583, обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, в данном споре это ОАО «Гидропривод». Таким образом, на ОАО «Гидропривод» лежит обязанность по содержанию в надлежащим состоянии защитного сооружения, а также заключения трехстороннего договора пользования объектом гражданской обороны, чего сделано не было. Просит в требованиях, предъявленных Территориальному управления отказать в полном объеме; в связи с невозможностью присутствия представителя Территориального управления в судебном заседании, просил рассмотреть дело без участия представителя с учетом предоставленного возражения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представители ГУ МЧС России по Липецкой области, МКУ "Управление гражданской защиты г. Ельца», администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников дела.

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Липецкой области Климанова А.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Объяснила, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 162-49 в реестре федерального имущества не значится. Убежища являются объектами гражданской обороны, которые не поименованы в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и относятся к объектам федеральной собственности. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена (пункт 2.1.37). Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 461, межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Липецкой области федерального имущества. Договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не заключался. В связи с этим, обязанность по надлежащему содержанию и обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны возложена на межрегиональное управление в силу закона. Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях включить защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: <...> в реестр объектов федерального имущества и в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: <...> в состояние, пригодное для его использования по назначению, а именно: произвести капитальный ремонт помещений убежища; восстановить гидроизоляцию убежища и герметичность его помещений; заменить инженерное оборудование, систем вентиляции, водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Гидропривод» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании полагали возможным удовлетворить заявленные требования.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...>, находится сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 162-49, тип "убежище".

05 октября 2022 года комиссией в составе представителей МКУ «Управление гражданской защиты города Ельца», начальника 10 пожарно - спасательной части 3 пожарно - спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Липецкой области, представителей ОКУ «Управление ГПСС Липецкой области», начальника межрайонной поисково-спасательной службы на водных объектах №3 поисково - спасательного отряда на водных объектах Липецкой области проведена проверка состояния убежища и установлено, что «Ограждающие конструкции выполнены из сборно-монолитного железобетона. Конструкции входов, аварийных выходов, оголовки на воздухозаборах (вытяжной вентиляции) соответствуют требованиям СП 88.13330.2014, защитные устройства соответствуют требованиям СП 88.13330.2014. Герметизация защитно-герметических дверей нарушена в связи с износом уплотняющих резинок. Дефекты монтажа и эксплуатации инженерно-технического оборудования не обнаружены. Имеются повреждения покрытия стен и потолков в результате незначительного подтопления грунтовыми водами. Система вентиляции находится в неисправном состоянии. Электродвигатели требуют капитального ремонта. Требуется замена фильтров-поглотителей ФП-100У, ФЯР с истекшим сроком эксплуатации. Система водоснабжения находится в исправном состоянии, но имеют место многочисленные дефекты труб водоснабжения и сантехнического оборудования. Система отопления водяная, находится в исправном состоянии. Система канализации центральная, находится в неисправном состоянии. Вентиля, задвижки неисправны. Сантехнические приборы в рабочем состоянии. Фекальный насос находится в неисправном состоянии. Система энергоснабжения выполнена в соответствии с нормативно-техническими нормами и правилами, состояние электрической проводки удовлетворительное. Требуется капитальный ремонт дизельного электроагрегата ДЭС-40. Защитное сооружение (убежище) на момент проверки оценивается как «не готово».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Как установлено п.п. 1-2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.Судом установлено, что согласно сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области №1490-04 от 05.05.2008, бомбоубежище, расположенное в лит. Т3 - столовая, убежище, по адресу: <...>, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 является объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности. Приватизация земельного участка, на котором находится объект федеральной собственности, недопустима. Для дальнейшего решения вопроса о выкупе земельного участка ОАО «Гидропривод» необходимо внести изменения в технический паспорт на производственную базу, в части исключения бомбоубежища, расположенного в подвальном помещении лит.Т3 - столовая, убежище, из состава объектов, включенных в справку формы 11-А, выданной открытому акционерному обществу «Гидропривод» областным государственным предприятием «Липецкобтехинвентаризация» для предоставления в УФРС по Липецкой области на предмет оформления права собственности на производственную базу и внести соответствующие изменения в свидетельство о государственной регистрации собственности на производственную базу. После вышеуказанных мероприятий необходимо провести раздел земельного участка площадью 99 008 кв.м., из категории земель населенных пунктов кадастровый номер 48:19:6080111:0001, расположенного по адресу: <...>, на два самостоятельных земельных участках под объектами недвижимости ОАО «Гидропривод» и под объектами федерального уровня собственности - бомбоубежищем.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области №203 от 16 июня 2008 года «О разделе земельного участка с кадастровым номером 48:19:6080111:0001, расположенного по адресу: <...>» разделен земельный участок площадью 99008 кв.м., кадастровый номер 48:19:6080111:0001, предоставленный из земель населенных пунктов, для размещения производственной базы, расположенный по адресу: <...>, на земельные участки: земельный участок №1 (адресный ориентир: <...>) площадью 97326 кв.м., для размещения производственной базы; земельный участок №2 (адресный ориентир: <...>) площадью 1682 кв.м., для размещения производственной базы и убежища.

На основании распоряжения администрации города Ельца Липецкой области №1043-р от 25.07.2008 «О присвоении адресов» присвоен адрес земельному участку площадью 1682 кв.м., образованному в результате раздела земельного участка площадью 99008 кв.м. с кадастровым номером 48:19:6080111:0001, расположенного в <...>, принадлежащему Российской Федерации, на 2 самостоятельных, и находящемуся на нем строению, принадлежащему открытому акционерному обществу «Гидропривод»: <...> В.

25 июня 2010 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области и ОАО "Гидропривод" заключили договор аренды №25.06.10/283-З/Ю земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1682 кв.м. (реестровый номер П11490002096), относящийся к категории земель населенных пунктов для размещения производственной базы и убежища, кадастровый номер 48:19:6080111:8, расположенный по адресу: <...>, именуемый в дальнейшем Участок (пункт 1.1).

Срок аренды Участка устанавливается на 49 (сорок девять) лет, с 25 июня 2010 года до 24 июня 2059 года (пункт 2.1).

Согласно инвентаризационному делу, после размежевания земельного участка лит.Т3 (столовая, убежище с подвалом) изменена на лит. А (столовая, убежище), лит под А (подвал); лит. т (пристройка) изменена на лит. а (пристройка).

Лит. А, лит под А, лит. а разделены на помещение №1 в лит под А (716,5 кв.м) и помещение №2 в лит. А, лит под А, лит. а (4265,4 кв.м). Изменен адрес объекта: <...> на <...>.

Собственник помещения №1 (убежище) в лит под А площадью 716,5 кв.м по адресу: <...> - Российская Федерация, юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано, что следует из справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Елецкий БТИ от 01.12.2008, выданной Российской Федерации, полученной для предоставления в Управление Федеральной Регистрационной службы по Липецкой области на предмет оформления права собственности и сведений, указанных в техническом паспорте на объект (столовая, убежище), по адресу: <...>, составленном ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 6 сентября 2016 года (л.д. 39-65, том 1).

Помещение №2 площадью 4265,4 кв.м (нежилое помещение с кадастровым номером 48:196080111:28) расположено в подвале и 1-4 этажах по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ОАО «Гидропривод», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2010 (л.д.19, том 1) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2023 (л.д. 24-30, том 1). В выписке из ЕГРН указано, что данное помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 48:19:6080111:25.

Сведения о зарегистрированных правах на здание (нежилое - столовая, убежище) с кадастровым номером 48:19:6080111:25 площадью 4981,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют, что следует из выписки из ЕГРН от 15.02.2023 (л.д. 31-37, том 1).

С учетом изложенного, судом установлено, что в здании с кадастровым номером 48:19:6080111:25 площадью 4981,9 кв.м по адресу: <...> находит помещение с кадастровым номером 48:19:6080111:28 площадью 4265,4 кв.м, правообладателем которого является ОАО «Гидропривод», разница между площадью здания и помещения составляет 716,5 кв.м – площадь убежища (помещение №1). Защитное сооружение гражданской обороны, площадью 716,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является государственной собственностью Российской Федерации. Право государственной собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны в ЕГРН не зарегистрировано.

В материалах дела имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №162-49 от 22.04.2009, расположенного по адресу: <...>, подъезд 1 (ОАО «Гидропривод») (л.д.17-18, том 1).

Согласно сообщению МКУ «Управление гражданской защиты города Ельца» от 17.05.2023, паспорт убежища №162-49, расположенного по адресу: <...>, подъезд 1, изготовленный 22.04.2009, соответствует убежищу, расположенному по адресу: <...>, что подтверждается паспортами убежища №162-49 от 07.01.1980, от 01.09.2006 (л.д. 168-174, том 1).

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях информировала прокурора города Ельца об отсутствии в реестре федерального имущества сведений по защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО), расположенным на территории г.Ельца Липецкой области, в том числе, №162-49 (<...>), договор о правах и обязанностей ЗС ГО по указанному адресу в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отсутствует, что следует из сообщения от 15.02.2023 (л.д. 66-67, том 1).

Из письма главы городского округа город Елец от 17.11.2022 усматривается, что генеральному директору ОАО «Гидропривод» предлагалось принять на баланс убежище №162-49, расположенное по адресу: <...>, подъезд 1, для укрытия работников наибольшей работающей смены предприятия с последующим восстановлением и приведением в готовность к приему укрываемых (л.д. 124, том 1).

Согласно техническому заключению ООО «Галина» от 29.05.2023, по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций защитного сооружения ГО (убежища), расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Ани Гайтеровой, д.6в, №162-49, сделаны следующие выводы. Защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1974 году; убежище встроено в четырехэтажное здание; убежище выполнено в параметрах фундамента здания, ниже дневной отметки земли; конструкция убежища представляет собой монолитную конструкцию из армированного бетона; конструктивно убежище решено с неполным каркасом, с несущими наружным стенами и железобетонными колоннами, связанными между собой монолитным перекрытием в неизменяемую пространственную систему. Общее техническое состояние несущего остова убежища оценивается категорией работоспособное по ГОСТ 31937-2011. Полы в помещения убежища выполнены по бетону; выявлено подтопление грунтовыми водами в местах перепада высот (ниже уровня пола) в местах прокладки коммуникаций, подпольях. В качестве черновой отделки стен и потолков выполнена затирка поверхности цементным раствором с дальнейшей побелкой; выявлено повреждения покрытия стен и потолков в виде: ржавых подтеков, локального разрушения защитного слоя бетона. Убежище оборудовано защитно-герметичными дверьми; двери поражены коррозией, герметизация помещений нарушена, вследствие износа уплотнительных резинок на дверях убежища. Инженерное оборудование защитного сооружения (убежища) не способно обеспечить в полном объеме условия пребывания в них укрываемых в соответствии нормативным требованиям СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны». Для обеспечения требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» необходимо проведение капитального ремонта помещений, восстановление гидроизоляции убежища и герметичности помещений, замены инженерного оборудования и систем жизнеобеспечения (вентиляция, водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение); работы по капитальному ремонту и замене оборудования и инженерных систем убежища следует производить по проектной документации разработанной в установленном порядке; контроль за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций в процессе эксплуатации и производства работ следует осуществлять в соответствии с требованиями СП и другой нормативной документации в области строительства.

Принимая во внимание изложенное, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а не приведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Липецкой области федерального имущества, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, по поводу которого возник спор, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года N 461).

Руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", суд приходит к выводу, что полномочия собственника в отношении защитного сооружения осуществляет МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Само по себе то обстоятельство, что в силу статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны отнесена к вопросам местного значения, от обязанности по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства ответчика не освобождает.

Доказательств передачи объекта гражданской обороны (убежища) в пользование иным лицам суду не представлено.

Так, представителями ОАО «Гидропривод» представлено сообщение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 29.03.2023, согласно которому они просят в короткие сроки направить копию Договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, расположенного на территории предприятия, в случае отсутствия договора им надлежит заключить и направить в адрес МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях данный договор с приложением образца типового договора (л.д. 177-180, том 1).

Исходя из положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающих обязательность государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, суд приходит к выводу о том, что сооружение, являясь собственностью Российской Федерации, подлежит государственной регистрации территориальным органом Росимущества в качестве такового в установленном законом порядке и включению в реестр объектов федерального имущества.

Учитывая изложенное, суд также установил, что в отношении сооружения (убежища) не соблюдаются правила эксплуатации и содержания.

В этой связи суд считает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обязанность по приведению сооружения гражданской обороны №162-49, расположенное по адресу: <...>, в состояние пригодное для его использования, а именно, проведение капитального ремонта помещений, восстановление гидроизоляции убежища и герметичности помещений, замены инженерного оборудования и систем жизнеобеспечения (вентиляция, водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние пригодное для его использования, суд исходит из объема работ, поэтому для исполнения решения устанавливает срок – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о приведении защитного сооружения в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях обязанность:

- включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище) №162-49, расположенное по адресу: <...> реестр объектов федерального имущества;

- привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) №162-49, расположенное по адресу: <...> состояние пригодное для его использования, а именно, провести капитальный ремонт помещений; восстановить гидроизоляцию убежища и герметичности помещений; заменить инженерное оборудование и систему жизнеобеспечения (вентиляция, водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение) в течение 24 (двадцать четыре) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 22 июня 2023 года.