Дело № 2а-1017/2025 (УИД: 69RS0038-03-2025-000421-88)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г.Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе:
председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Лимоновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что административным истцом в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 19 192 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Конаковский, с/п Завидово по южной границе д. Елдино в аренду сроком на 588 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства на полевых (код 1.16) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление зарегистрировано в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 02.12.2024 года, входящий № 23166/з.
На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление о предварительном согласовании земельного участка не рассмотрено, решение заявителю не предоставлено. Административный ответчик нарушил срок предоставления решения по заявлению, чем допустил незаконное бездействие, нарушающее права истца.
В связи с тем, что бездействием административного ответчика нарушаются права административного истца на реализацию прав, предоставленных Земельным кодексом РФ, вынуждены обратиться в суд за зашитой нарушенного права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются па основании решения органа государственной власти или органа места самоуправления либо договора. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся государственной иди муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
На основании пн. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается бет проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенною пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных и в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», заключающееся в рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 19 192 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Конаковский, с/п Завидово по южной границе д. Елдино в аренду сроком на 588 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства на полевых (код 1.16) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить обязанность на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть указанное заявление ФИО1 в установленный законом срок.
Определением суда (протокольная форма) от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявления о предварительном согласовании в установленные законом сроки. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ей дан ответ на заявление от 07.02.2025, однако её права продолжают быть нарушенными, и просит суд удовлетворить заявленные требования. При этом, требование о возложении обязанности рассмотреть заявление неактуально, так как ею получен ответ.
Представитель административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку бездействие со стороны административного ответчика было устранено.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).
Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с Законом Тверской области от 28.12.2022 года №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.
Из постановления Правительства Тверской области орт 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
Судом установлено, что 02.12.2024 года ФИО1 в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39 Земельного Кодекса РФ, статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Конаковский, с/п Завидово по южной границе д. Елдино, площадью 19 192 кв. метров, в аренду, на срок 588 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых (код 1.16), в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта административного истца.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Пунктом «в» части 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 - 2024 г.г. процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрен 14-дневный срок рассмотрения поступившего заявления, а также установлен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения такого заявления.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Как следует из материалов дела и административным ответчиком в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривалось, заявление ФИО1 поданное в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 02.12.2024 года (вх. № 23166/з), принято к рассмотрению уполномоченным органом, однако в установленный законом срок, данное заявление, полученное административным ответчиком, не рассмотрено, ответ на обращение заявителя в установленные законом сроки ФИО1, не направлен.
Вместе с тем, доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1, поступившего 02.12.2024 года (вх. № 23166/з) в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», в установленный срок, вопреки бремени доказывания, административным ответчиком суду не представлено.
Ответ на заявление ФИО1, поданное 02.12.2024 года (вх. № 23166/з) в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», был направлен в адрес административного истца только 10.02.2025 года за № 1847/07 от 07.02.2025.
Таким образом, бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" выразившееся в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является незаконным, так как противоречит ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что на день принятия судебного решения административным ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 14.03.2025 принято решение по обращению ФИО1 от 02.12.2024, в адрес административного истца посредством электронной почты, указанной заявителем при подаче заявления, было направлено соответствующие решение по ее обращению, правовых оснований для возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№ 23166/з от 02.12.2024г.), не имеется.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1 от 02.12.2024 вх.№23166/з.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт №) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2025 года.
Судья И.Е. Лыбина