Дело № 2а-12/282-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения работ по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, и к заключению договора страхования риска гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на пруду у <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, находящегося в муниципальной собственности данного муниципального образования, и к заключению договора страхования риска своей гражданской ответственности, как владельца данного гидротехнического сооружения на установленную законом сумму страхового возмещения, ссылаясь на то, что такое бездействие является нарушением гражданского законодательства и законодательства о гидротехнических сооружениях, и одновременно создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на возмещение вреда, который может быть причинен их жизни, здоровью и имуществу в результате аварии этого гидротехнического сооружения.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в ходе судебного разбирательства против удовлетворения искового заявления прокурора не возражал.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в том числе вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из абз. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее также - Федеральный закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 9 того же Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст.ст. 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.ст. 15 и 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта, на определенные данным Федеральным законом размеры страховых сумм. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся в том числе расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (как те, для которых предусмотрена разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, так и те, для которых разработка такой декларации не требуется).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, в соответствии с которыми, величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, определяется исходя из оцененного в рублях максимального размера такого вреда (вероятный вред). Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной тем же Постановлением Правительства Российской Федерации методикой и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами. Окончательно величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения (п.п. 1, 2, 3 и 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 и 8 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений в <адрес> относятся, в том числе вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что муниципальному образованию <данные изъяты> по данным ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ на праве муниципальной собственности принадлежит гидротехническое сооружение на пруду у <адрес>, включающее в себя плотину, водосброс и проезжую часть, представляющее собой объект недвижимого имущества с видом «сооружение», имеющее кадастровый номер №, и расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для обслуживания земельного участка под водоемом». Данное гидротехническое сооружение фактически эксплуатируется по своему назначению самим административным ответчиком без привлечения эксплуатирующей организации.

В ходе проверки соблюдения <данные изъяты> законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено, что административным ответчиком в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов не приняты обязательные меры к надлежащему финансовому обеспечению ответственности за вероятный вред, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанного гидротехнического сооружения, а именно: не организовано выполнение расчета размера такого вероятного вреда, а также не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения за причинение вреда в результате его аварии.

Поскольку оспариваемое бездействие <данные изъяты>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления сельского поселения, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, является нарушением перечисленных выше требований гражданского законодательства, законодательства о гидротехнических сооружениях, а также законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов, при этом такое бездействие одновременно создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на возмещение вероятного вреда жизни и здоровью физических лиц, а также имуществу физических и юридических лиц, который может быть причинен им в результате аварии гидротехнического сооружения, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 08 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по подготовке расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на пруду у <адрес> с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, и к заключению договора страхования риска гражданской ответственности владельца данного гидротехнического сооружения за причинение вреда в результате его аварии.

Обязать <данные изъяты> в течение 08 (восьми) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать выполнение работ по подготовке расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанного гидротехнического сооружения и заключить договор страхования риска гражданской ответственности владельца этого гидротехнического сооружения за причинение вреда в результате его аварии.

Обязать <данные изъяты> сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: подпись Копия верна:

Судья Попрядухин И.А.

<данные изъяты>