Дело № 2а-5847/2023

14RS0035-01-2023-007316-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» к начальнику Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ООО «Якутскэкосети» обратилось с указанным административным иском, мотивируя тем, что 21.04.2023 ООО «Якутскэкосети» обратились в адрес Административной комиссии ГО «город Якутск» с заявлением о возбуждении административного производства по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) в отношении владельца транспортного средства марки Сузуки Свифт с г.р.н. №, допустившего 12.04.2023 в 18 час. 09 мин. ограничение доступа мусоровозной техники к месту сбора ТКО, расположенного по адресу: <...>. 26.04.2023 начальником Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1 в адрес ООО «Якутскэкосети» направлен ответ, из которого следует, что 26.04.2023 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования, в результате которого нарушения не выявлены. Также указано, что ст. 53 Правил благоустройства территории ГО «город Якутск», принятых решением Якутской городской думы от 30.06.2021 №РЯГД-35-1 (далее – Правила благоустройства) регулирует вопросы содержания парковок (парковочных мест), длительного и краткосрочного хранения автотранспортных средств и не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я). С данным ответом ООО «Якутскэкосети» не согласны, т.к. Управлением не проведены мероприятия согласно п. 1, 2 ч. 3 ст. 58 ФЗ «О государственном контроле (надзоре» и муниципальном контроле в Российской федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ на предмет обнаружения продолжения нарушения требований Правил благоустройства в виде размещения транспортного средства у места накопления ТКО. Отсутствие препятствий к продвижению уборочной техники на месте накопления ТКО 26.04.2023 не является доказательством отсутствия нарушений на 21.04.2023. Транспортное средство является движимым имуществом, соответственно, правонарушение не является длящимся. Управлением не проведены мероприятия по запросу дополнительных сведений и материалов, а также пояснений контролируемого лица в отношении указанных сведений, не приняты во внимание предоставленные фотоматериалы, а проведено выездное обследование. Начальник Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска указал, что ст. 6.25 КоАП РС(Я) предусматривает административную ответственность за нарушение по уборке территории муниципального образования, а не за нарушение правил стоянки личного автотранспорта на придомовых и внутриквартальных территориях. Просит признать незаконным бездействие начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1 в части не принятия процессуального решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 руб. В предыдущем судебном заседании представитель ООО «Якутскэкосети» по доверенности ФИО2 пояснила, что под непринятие процессуального решения имеется ввиду не направления запроса в ГИБДД на предмет определения собственника автомобиля, запроса пояснений у контролируемого лица, выдачи ему предостережения, под устранением допущенного нарушения подразумевается проведение действий согласно положений ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ. В судебном заседании представитель ООО «Якутскэкосети» по доверенности ФИО2 уточнила свои требования в письменном виде, просила признать незаконным бездействия начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1, связанное с не проведением контрольного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и не представлением мотивированного представления по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) и обязать устранить допущенные нарушения, взыскать государственную пошлину в размере 2000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Якутскэкосети» по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам изложенным в административном иске, дополнении к нему.

Представитель административного ответчика начальника Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска ФИО1 по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что требования по размещению и хранению личного легкового автотранспорта на дворовых и внутриквартальных территориях не регулируются ни одним отраслевым законодательством. Ранее решениями Якутского городского суда РС(Я) по делам 12-1234/2021, 12-901/2022, 12-906/2022 по жалобе ООО «Якутскэкосети» на постановления, определения Административной комиссии ГО «город Якутск» и Управления муниципального контроля ОА г. Якутска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.25 КоАП РС(Я) приняты решения об отказе в удовлетворении жалоб, т.к. указанная статья предусматривает административная ответственность за нарушение по уборке территории муниципального образования, а не за нарушение правил стоянки личного автотранспорта на придомовых и внутриквартальных территориях, что владельцы транспортных средств не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я). Ст. 60 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ не содержит требования направления заявителю мотивированного представления по итогам рассмотрения сведений о причинения вреда (ущерба). Нарушение ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения истца не допущено; действия ответчика соответствуют Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории ГО «город Якутск», права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия в осуществлении прав, заявление рассмотрено, на него в установленный срок дан мотивированные ответ. Материалами дела подтверждается, что проверку по обращению истца проводил не ответчик, соответственно, требования к начальнику ФИО1 считает необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Административной комиссии ГО "Город Якутск" по доверенности ФИО4 с иском не согласился, просил отказать, т.к. материал по заявлению ООО «Якусткэкосети» был направлен в Управление муниципальных инспекций ОА г. Якутска для принятия решения. В соответствии с п. 1.2. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории ГО «город Якутск» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» от 30.06.2021 №477-НПА, утв. решением ЯГД от 30.06.2021 №РЯГД-30-1. Органом муниципального контроля в сфере благоустройства в ОА г. Якутска является Управлением муниципальных инспекций ОА г. Якутска.

Специалист Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска ФИО5 пояснила, что без проведения контрольно-надзорного мероприятия запрещено действовать в рамках КоАП РФ, вид проводимого контрольное мероприятие выбирает лицо, которое проводит выездное обследование,. В данной ситуации ФИО5 выехал по данному адресу, не выявил транспортное средство, т.к. по фотографии сложно выяснить, как долго автомобиль стоял и мешал проезду, поэтому было принял решение выехать и проверить, машину не обнаружил. Выбрано была проверка без взаимодействия с контролируемым лицо, т.к. если с взаимодействием, то только с согласия Прокуратуры г. Якутска. Без взаимодействия с контролируемым лицом возможно наблюдение за соблюдением и выездное обследование. Полагает, что ООО «Якутскэкосети» вправе обратиться с заявлением о запрете размещения транспортного средства около мест накопления отходов в адрес ГИБДД. Считает, что нарушении в ходе проверки не было.

Суд, выслушав стороны, исследовав материал дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Якутскэкосети» 21.04.2023 обратилось к Председателю Административной комиссии ГО «город Якутск» с заявлением о возбуждении административного производства в отношении владельца транспортного средства марки Сузуки Свифт с г.р.н. № по ст. 6.25 КоАП РС(Я), который допустил ограничение доступа уборочной (мусоровозной) техники к месту накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, приложив служебную. Записку зам начальника отдела логистики и эксплуатации ФИО6, объяснительную водителя ФИО7, фотографии.

Письмом от 26.04.2023 №332-18/УМИ Управление муниципальных инспекций ОА г. Якутска сообщило ООО «Якутскэкосети», что Управлением 26.04.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования мест скопления ТКО по адресу: <...>, по итогам которого возле металлических контейнеров, припаркованных транспортных средств, ограничивающих доступ уборочной (мусоровозной) техники к месту накопления ТКО, а также нарушений обязательных требований Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» не выявлено. Также сообщено, что ст. 53 Правил благоустройства регулирует вопросы содержания парковок (парковочных мест), длительного и краткосрочного хранения автотранспортных средств. Таким образом. Вышеуказанное положение Правил не образует состав административного правонарушения по части 1 ст. 6.25 КоАП РФ за нарушение требований правил благоустройства территорий по уборке территории муниципального образования.

26.04.2023 начальником Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска ФИО1 утверждено Задание на выполнение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составленным главным специалистом ФИО5, поручено провести выездное обследование места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...>, в период с 26.04.2023 по 26.04.2023.

26.04.2023 главным специалистом ФИО5 составлен акт выездного обследования №39. Из которого следует, что на месте накопления ТКО МКД, расположенного по адресу: <...>, установлены металлические контейнеры для сборки ТКО. На момент обследования 26.04.2023 возле металлических контейнеров припаркованных транспортных средств ограничивающих доступ уборочной (мусоровозной) техники к месту накопления ТКО не выявлено. Составлен протокол осмотра, фототаблица.

Согласно п.3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Согласно п. 2 ст. 57 Закон №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно Положению об Управлении муниципального контроля Окружной администрации города Якутска", утв. Распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 13.03.2014 №302р "Об утверждении Управление муниципального контроля Окружной администрации города Якутска» (далее – Положение), действовавшего в период рассматриваемого события, Управление являлось структурным подразделением Окружной администрации города Якутска и подчинялось главе городского округа "город Якутск".

Из раздела VII Положения следует, что Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления;

Начальник Управления - лицо, на которое официально возложены полномочия и функции по организации деятельности Управления и управлению его коллективом. Начальник несет ответственность за функционирование Управления в соответствии с Положением об Управлении и располагает определенными правами и обязанностями, которые указываются в должностной инструкции руководителя. Организует, координирует и контролирует работу Управления, подведомственных учреждений, предприятий и организаций (п. 7.3.1.).

Начальник Управления имеет полномочия, кроме прочего, проводит разграничение компетенции и распределяет задания между работниками подразделения (п.7.3.8.).

В соответствии с законодательством РФ, муниципальными правовыми актами городского округа начальник Управления несет ответственность за действия и (или) бездействие при осуществлении возложенных задач, противоречащих действующему законодательству и муниципальным правовым актам городского округа; своевременность и качество выполнения плана работ Управления; состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди работников Управления (7.3.9).

Сотрудники Управления несут персональную ответственность за законность и качество принимаемых решений, за соблюдение конфиденциальности информации, ставшей известной в ходе выполнения должностных обязанностей (п. 7.4.).

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа "город Якутск" установлен нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24.11.2021 N 492-НПА "Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа "город Якутск" (далее – Положение).

Согласно п.п. 1.3, 1.4 Положения органом муниципального контроля в сфере благоустройства является Окружная администрация города Якутска в лице Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска (далее - Орган муниципального контроля). Должностными лицами Окружной администрации города Якутска, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства от имени Окружной администрации города Якутска, являются главные специалисты Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска (далее - Инспектор). Должностными лицами Окружной администрации города Якутска, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, являются: начальник и его заместители (заместитель) Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска.

В силу п. 31. Положения в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) инспекционный визит;

2) документарная проверка;

3) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

2) выездное обследование.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В рамках обращения ООО «Якутскэкосети» Управлением избрано контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки, по итогам которого нарушений не выявлено.

Правом выбора вида контрольного (надзорного) мероприятия обладают должностные лица Управления.

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных мероприятий без взаимодействия, проводятся путем совершения Инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, контрольных (надзорных) действий в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п. 4.5. Положения).

В рассматриваемой ситуации осуществлено выездное обследование без взаимодействия с проверяемым лицом.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по форме, согласно части 2 статьи 21 Федеральным законом от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п. 4.9 Положения).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятие в виде выездного обследования мест скопления ТКО по адресу: <...>, возле металлических контейнеров, припаркованных транспортных средств, ограничивающих доступ уборочной (мусоровозной) техники к месту накопления ТКО, а также нарушений обязательных требований Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» не выявлено, соответственно, оснований для выдачи предписание не имелось.

Таким образом, бездействия со стороны начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1 отсутствовало.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» к начальнику Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова