Дело № 2а-223/2025

УИД- 46RS0016-01-2025-000205-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МБОУ «Обоянская СОШ №2» на приобретение и установку 7 камер наружного видеонаблюдения, и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Обоянская СОШ №2» для приобретения и установки 7 камер наружного видеонаблюдения. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Обоянского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об антитеррористической защищённости соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, проведена проверка в МБОУ «Обоянская СОШ №2», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Обоянская СОШ №2» камера видеонаблюдения №8 находится в неисправном состоянии, кроме того, установлено, что имеется потребность в установлении дополнительных камер видеонаблюдения, поскольку вся территории образовательной организации, установленным количеством камер не охватывается. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 10 марта 2025 года в адрес директора МБОУ «Обоянская СОШ №2» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление МБОУ «Обоянская СОШ №2» указано о недостаточности финансирования в связи с чем, нарушения не устранены. Деньги могут быть выделены на очередном заседании Представительного Собрания Обоянского района, в компетенции которого находится распределение бюджетных средств. Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, видеокамера не приведена в рабочее состояние, а также дополнительные камеры для охвата всей территории общеобразовательной организации не приобретены и не установлены. Согласно информации директора школы для устранения выявленных нарушений закона необходимо приобрести и установить 5 камер наружного видеонаблюдения и заменить 2 вышедшие из строя, для чего необходимы денежные средства в размере 257 000 рублей. В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «Обоянская СОШ №2» учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области. Администрацией Обоянского района как собственником имущества и распределителя бюджетных средств меры к выделению денежных средств на проведение работ по ремонту и приобретению дополнительных камер видеонаблюдения не приняты.

В судебное заседание прокурор Обоянского района Курской не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом и просил дело рассмотреть в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - администрации Обоянского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом. Просила дело рассмотреть без её участия, административные исковые требования признала.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Обоянского района Курской области и МБОУ «Обоянская СОШ №2» в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, против рассмотрения дела в упрощенном порядке не возражали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с положениями п.2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с пп. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, что установлено п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту – Требования).

Согласно пп. в п.13 Требований объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В суде установлено, что МБОУ «Обоянская СОШ №2» является общеобразовательной организацией, расположено по адресу: <...>.

Прокуратурой Обоянского района 10 марта 2025 года в указанном образовательном учреждении проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что камера видеонаблюдения №8 находится в неисправном состоянии, кроме того, установлено, что имеется потребность в установлении дополнительных камер видеонаблюдения, поскольку вся территории образовательной организации установленным количеством камер не охватывается.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Обоянская СОШ №2» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление МБОУ «Обоянская СОШ №2» указано о недостаточности финансирования в связи с чем, нарушения не устранены. Деньги могут быть выделены на очередном заседании Представительного Собрания Обоянского района, в компетенции которого находится распределение бюджетных средств.

Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, видеокамера не приведена в рабочее состояние, а также дополнительные камеры для охвата всей территории общеобразовательной организации не приобретены и не установлены.

Согласно информации директора школы для устранения выявленных нарушений закона необходимо приобрести и установить 5 камер наружного видеонаблюдения и заменить 2 вышедшие из строя, для чего необходимы денежные средства в размере 257 000 рублей.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «Обоянская СОШ №2» учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Обоянский муниципальный район» Курской области к вопросам местного значения Обоянского района относится составление и рассмотрение проекта бюджета Обоянского района, утверждение и исполнение бюджета Обоянского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Обоянского района.

Администрацией Обоянского района как собственником имущества и распределителя бюджетных средств меры к выделению денежных средств на проведение работ по ремонту и приобретению дополнительных камер видеонаблюдения не приняты.

Невыполнение перечисленных требований закона отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности объекта, чем нарушаются права пребывающих граждан, в том числе несовершеннолетних на личную безопасность и антитеррористическую защищенность.

Поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права несовершеннолетних, суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, а выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер, на предоставление финансирования МБОУ «Обоянская СОШ №2» на приобретение и установку 7 камер наружного видеонаблюдения, является незаконным, в связи с чем подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 3 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление финансирования МБОУ «Обоянская СОШ №2» на приобретение и установку 7 камер наружного видеонаблюдения.

Обязать администрацию Обоянского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на предоставление финансирования МБОУ «Обоянская СОШ №2» для приобретения и установку 7 камер наружного видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья В.Г. Самойлова