Дело №2-4786/2022

Изготовлено 16.11.2022.

УИД 51RS0001-01-2022-005547-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете реализации табачной продукции в торговом центре «Солнечный»,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о запрете реализации табачной продукции в торговом центре «Солнечный».

В обоснование заявленных требований указано, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность в отделе «Табак» в торговом центре «Солнечный», расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в котором осуществляется розничная торговля.

Согласно информации, представленной Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска расстояние по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от здания по <адрес> до ближайшей точки границы земельного участка, занимаемого МБДОУ г. Мурманска № 138, менее 100 метров.

Между тем, в нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю табачной продукции.

Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму покупки 125 рублей, вещественным доказательством - сигаретами «Rothmans».

Кроме того, ранее Постановлением Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ за аналогичное правонарушение по факту осуществления розничной торговли табачной продукции в торговом центре «Солнечный», расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53. КоАП РФ была привлечена ИП ФИО2

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконной и запретить продажу табачной продукции ИП ФИО1 в отделе «Табак» в торговом центре «Солнечный» по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в описательной части решения суда.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что реализация табачной продукции им не осуществляется, в указанном торговом центре реализует бакалейную продукцию.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что ИП ФИО1 никогда ранее за нарушение ограничений по реализации табачной продукции к ответственности не привлекался, в связи с чем довод истца о длящемся правонарушении является несостоятельным.

Частью 7 статьи 40 ФЗ «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность обращения Управления Роспотребнадзора с иском только за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. Поскольку грубого нарушения в рассматриваемом случае не установлено, истец не располагает правом предусмотренным ст. 46 ГПК РФ на обращение в суд с настоящим иском.

Нарушения Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» преследуются в соответствии со ст. 14.53 КоАП РФ. Однако истцом, как административным органом, предписанного законом способа реагирования в целях недопущения и пресечения правонарушения не предпринято.

В ходе рассмотрения дела указывал об отсутствии доказательств факта реализации табачной продукции ответчиком, кассовый чек таким доказательством не является, поскольку может быть сфальсифицирован. Просил в иске отказать.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Законом РФ от 07.02.1992 № 2300 -1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23.02.12013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральным законом от 23.02.12013 № 15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 данного Федерального закона, граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.12013 № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 494 ГК РФ, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительств РФ от 30.06.2004 № 332).

Частью 2 ст. 40 Закона установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей. Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами). Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Мурманской области возложены на истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления Роспотребнадзора по Мурманской области поступило обращение гражданина, свидетельствующее о несоблюдении ИП ФИО1 ограничений по продаже табачной продукции в отделе «Табак» в торговом центре «Солнечный», расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес>, находящимся рядом с МБДОУ г. Мурманска № 138.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении, Управлением проведена проверка, по результатам которой, факт реализации табачной продукции был подтвержден, о чем свидетельствует кассовый чек № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму покупки 125 рублей, вещественным доказательством - сигаретами «Rothmans».

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика высказывал сомнения относительно подлинности представленного кассового чека и его принадлежности ИП ФИО1

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ИНН <***>) имеет дополнительный вид разрешенной деятельности ОКВЭД 47.26 «Торговля розничными табачными изделиями в специализированных магазинах».

В ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Управление ФНС по Мурманской области сообщило, что ИП ФИО1 (ИНН <***>) осуществляет деятельность в отделе «Табак» по адресу: г. Мурманск, <адрес> ТЦ «Солнечный».

ИП ФИО1 зарегситрирована контрольно-кассовая техника -модель ЭВОТОР СТЗФ, заводской №, заводской №ФН №, адрес места установки: г. Мурманск, <адрес> ТЦ «Солнечный» отдел «Табак».

Указанный кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ № в 19.04 распечатан на ККТ, зарегистрированный в налоговом органе, принадлежащий ИП ФИО1 (ИНН <***>).

Приобретенный товар по указанному чеку от ДД.ММ.ГГГГ № в 19.04 соответствует информации, переданной в налоговый орган через оператора фискальных данных.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, расстояние по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от здания по <адрес> до ближайшей точки границы земельного участка с кадастровым № (<адрес>), занимаемого МБДОУ г. Мурманска № 138, менее 100 метров.

В подтверждение представленных сведений представлен топографический план территорий, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположено здание № по <адрес>, выполненной на основании сведений ИСОГД в масштабе 1:1000 с указанием 100 метровой зоны, нанесенной цифровым методом по радиусу от границ вышеуказанного земельного участка.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих доводы истца о нарушении требований действующего законодательства.

Согласно положениям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

100-метровая зона, с учетом положений статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, - это определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты. Определение 100-метрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения по прямой линии, т.е. 100-метровая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 23 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 14, 29 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере организации охраны здоровья относится обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в нарушение выше названных требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, ИП ФИО1, по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г. Мурманск, <адрес> (отдел «Табак» в торговом центре «Солнечный»), осуществляет розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Суд признает, что действиями ИП ФИО1 нарушены требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ, создана существенная угроза общественным отношениям, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Доводы ответчика о том, что возможность обращения Управления Роспотребнадзора с иском в суд предусмотрена только за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей, суд отклоняет в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение).

Согласно п. 1, 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Вопреки доводам ответчика, нарушения Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» преследуются в соответствии со ст. 14.53 КоАП РФ, однако, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлен запрет на проведение плановых проверок. Тогда как внеплановые проверки проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете реализации табачной продукции в торговом центре «Солнечный» удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП №) деятельность по реализации табачной продукции в отделе «Табак» в торговом центре «Солнечный» по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова