Дело № 2а-955/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск Республики Мордовия 14 октября 2025 г.

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Хапугиной М.А.,

с участием представителя административного истца –старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Кичаевой И.Е., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика -главного врача ГБУЗ РМ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» ФИО1,

представителя административного ответчика: Министерства здравоохранения РМ ФИО2, действующей на основании доверенности,

с участием в деле: заинтересованного лица -Министерства земельных и имущественных отношений РМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», Министерству здравоохранения Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Пролетарского района города Саранска обратился в суд с административным иском к ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», Министерству здравоохранения Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений учреждения силами специализированной организации, указав что проведенной прокуратурой района в мае 2025 г. проверкой в деятельности ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Расположенное по адресу: РМ, <...>, здание находится в оперативном управлении ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка». Согласно п.9 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Мордовия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия №394 от 16.09.2013 г., Министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета для государственных казенных учреждений, относящихся в сфере здравоохранения. ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» в нарушении требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», с момента передачи в оперативное управление здания (1980 год) и по настоящее время обследование технического состояния здания учреждения силами специализированной организации, не проведено. В связи с выявленными нарушениями главному врачу ГБУЗ РМ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 12.05.2025 г. По результатам рассмотрения представления учреждением сообщено, что в Министерство здравоохранения РМ направлен запрос о выделении денежных средств в размере 316 000 руб. То есть до настоящего времени, ГБУЗ РМ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» нарушения не устранены, обследование технического состояния здания силами специализированной организации не проведено. Просит обязать ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» в течение 6 месяцев со дня поступления из Министерства здравоохранения Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), обязав Министерство здравоохранения Республики Мордовия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», обеспечивающее выполнение этим Учреждением проведения обследования технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Кичаева И.Е. просила удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУЗ РМ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» ФИО1 административные исковые требования признал, пояснил, что было заключено соглашение о предоставлении учреждению из бюджета РМ субсидии для проведения обследования технического состояния здания.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РМ ФИО2 административные исковые требования к Министерству здравоохранения РМ не признала, просила исключить Министерство из числа ответчиков по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений РМ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Пролетарского района города Саранска подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) объектом технического регулирования в данном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Согласно части 1, 4 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Частью 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Как следует из ч.1 ст.5 Технического регламента безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района в мае 2025 г. проверкой в деятельности ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Расположенное по адресу: РМ, <...>, здание находится в оперативном управлении ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка».

Как следует из п.1.3 Устава ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» учредителем учреждения является Республика Мордовия, учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Республики Мордовия.

Согласно п.9 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Мордовия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия №394 от 16.09.2013 г., Министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета для государственных казенных учреждений, относящихся в сфере здравоохранения.

Судом установлено, что ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» в нарушении требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», с момента передачи в оперативное управление здания (1980 год) и по настоящее время обследование технического состояния здания учреждения силами специализированной организации, не проведено.

В связи с выявленными нарушениями главному врачу ГБУЗ РМ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 12.05.2025 г. По результатам рассмотрения представления учреждением сообщено, что в Министерство здравоохранения РМ направлен запрос о выделении денежных средств в размере 316 000 руб.

Судом также установлено, что 22.09.2025 г. между Министерством здравоохранения РМ и ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» заключено соглашение о предоставлении из бюджета РМ субсидии на иные цели в размере 316 000 руб. для проведения технического обследования состояния здания на основании представления Прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних». В настоящее время денежные средства на счет ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» не поступили, денежные средства поступят после проведения тендера на выполнение вышеуказанных работ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, и считает необходимым обязать ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» в течение 6 месяцев со дня поступления из Министерства здравоохранения Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), обязав Министерство здравоохранения Республики Мордовия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», обеспечивающее выполнение этим Учреждением проведения обследования технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Доводы административного ответчика Министерства здравоохранения РМ об исключении Министерства из числа ответчиков по делу, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. В то же время, процедура "исключения из числа ответчиков" ни гражданским процессуальным, ни административным, ни арбитражным процессуальным законом не предусмотрена.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных в ходе проведения проверки прокурором нарушений, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Срок, указанный в административном иске для административных ответчиков, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», Министерству здравоохранения Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений учреждения силами специализированной организации удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» в течение 6 месяцев со дня поступления из Министерства здравоохранения Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать Министерство здравоохранения Республики Мордовия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка», обеспечивающее выполнение этим Учреждением проведения обследования технического состояния здания организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья