РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в обоснование заявленных требований указав, что **/**/**** обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

**/**/**** Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав, что образуемый земельный участок в соответствии с информацией Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3», кроме того перекрывает подъездные пути к смежному земельному участку.

Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, поскольку не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3», отсутствует указание к какому именно земельному участку перекрывает подъездные пути испрашиваемый земельный участок, не предоставлено доказательств в подтверждение указанных обстоятельств.

Административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного в ...., площадью 600 кв. м., для огородничества; обязать Министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного в ...., площадью 600 кв. м., для огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий в судебном заседании на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений .... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, судом отказано. Ранее министерством в материалы дела были представлены возражения, согласно которым просило отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указало, что вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка не находится в компетенции Министерства имущественных отношений ...., поскольку испрашиваемый земельный участок согласно представленной к заявлению схеме, расположен в границах земель ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени ФИО3» на основании Постановления Верховного Совета РФ от **/**/**** №, распоряжения главы администрации .... от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от **/**/**** №.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным в ...., представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им ФИО3» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Возражений по существу требований не представлено.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено, что **/**/**** административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 600 кв.м., на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду под огородничество. К указанному заявлению административным истцом представлена схема расположения земельного участка.

**/**/**** по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений .... было принято решение, изложенное в письме от **/**/**** №И, которым заявление ФИО1 возращено, поскольку оно подано в иной уполномоченный орган в виду того, что предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к полномочиям .....

Основанием для возврата заявления послужила информация Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... из которой следует, что испрашиваемый земельный участок в .... расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3» на основании Постановления Верховного Совета РФ от **/**/**** №, распоряжения главы администрации .... от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от **/**/**** №.

Несогласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений ...., административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском **/**/****, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Разрешая требования административного иска, суд находит их обоснованными, а требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, в виду следующего.

Как усматривается из частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), указанный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, как общими нормами права, а именно Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, так и специальными – статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что по поступившему заявлению публичный орган обязан: либо дать ответ по существу поставленных вопросов (принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), либо уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, либо, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина. При этом промежуточный ответ на обращение не исключает в дальнейшем рассмотрение вопроса по существу.

На территории .... функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .....

В соответствии с пунктом 10 (1) статьи .... от **/**/**** №-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» к полномочиям .... в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, на запрос министерства о предоставлении сведений о земельных участках, Территориальное управление сообщило, что не исключает возможности того, что в случае распоряжения Министерством имущественных отношений .... земельными участками,, расположенными в Молодежном МО ...., площадью 462 кв.м., 600 кв.м., 600 кв.м., 600 кв.м., могут быть права Российской Федерации, поскольку указанные земельные участки расположены в границах земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3» на основании Постановления Верховного Совета РФ от **/**/**** №, распоряжением главы администрации .... от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно Свидетельству от **/**/**** №.

Таким образом, оспариваемое решение административным ответчиком принято на основании предположительных сведений. Иных сведений, достоверно подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка в федеральной собственности, у государственного органа не имелось, государственным органом иных документов не истребовалось, в связи с чем, основания для вывода об обращении в ненадлежащий орган отсутствовали, оспариваемое решение не соответствует закону.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от **/**/**** №и, нарушено право административного истца на рассмотрение его заявления уполномоченным органом в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Поскольку судом установлена незаконность принятого решения, при этом заявление ФИО1 от **/**/**** по существу не рассматривалось, на Министерство имущественных отношений .... подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем рассмотрения ее заявления от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в порядке и сроки, предусмотренные законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И о возврате ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, распложенного в ...., для огородничества.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.