Судья Карпова С.В. Дело № 33а-2096/2023

№ 2а-544/2023 УИД 44RS0003-01-2023-000561-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Колесова Р.Н. и Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Полищук Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации Шарьинского муниципального района Костромской области – ФИО1 на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по неразмещению в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru сведений о контрактах, возложении обязанности разместить указанные сведения.

Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., выслушав объяснения представителя административного истца – прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что решение подлежит составлению без изменения, судебная коллегия

установил а:

заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Цапкова И.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе е мониторинга размещенных администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области на официальном сайте zakupki.gov.ru сведений установлено, что административным ответчиком в 2015 году был заключен ряд муниципальных контрактов по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования – 2 контракта с обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Олимп» со сроком исполнения до 20 января 2015 года и 2 контракта с государственным предприятием Костромской области (далее – ГП КО) «Шарьинское дорожно-эксплуатационное предприятие №25» со сроком исполнения до 31 декабря 2015 года. Несмотря на истечение указанных сроков, информация об исполнении (изменении, расторжении) констрактов, приемке работ, а так же при наличии оснований - информация о ненадлежащем исполнении контрактов не размещена в единой информационной системы в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru. До настоящего времени извещения о закупках числятся в статусе «исполнение».

Допущенные факты неразмещения информации об этапах исполнения контракта не позволяют достигать цели информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, создают сложность в ведении единой информационной системы, препятствуют реализации принципа гласности и прозрачности осуществления закупок.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемке работ, а так же при наличии оснований - сведений о ненадлежащем исполнении контрактов; обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru сведения об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемке работ, а так же при наличии оснований - сведения о ненадлежащем исполнении контрактов по извещениям №№, 3№, 3№, 3№.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации Шарьинского муниципального района Костромской области – ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что срок направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении контракта определен правовым актом, соответственно данное правонарушение по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. Обязанность совершить соответствующие действия прекратилась у заказчика более семи лет назад, соответственно срок для подачи административного искового заявления пропущен. Кроме того, в настоящее время технически невозможно разместить в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» необходимую информацию, так как для этого необходимо заключить дополнительные соглашения к муниципальным контрактам об уточнении количества циклов на расчистку дорог и суммы контрактов, а деятельность организаций, с которыми заключены указанные муниципальные контракты, прекращена.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. просит оставить решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия, рассмотрев дело в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрации Шарьинского муниципального района Костромской области.

В ходе данной проверки установлено, что административным ответчиком в 2015 году был заключен ряд муниципальных контрактов с размещением соответствующей информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в частности:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (№) с ГП КО «Шарьинское дорожно-эксплуатационное предприятие №25» по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования Шарьинского муниципального района на территории Коневского, Троицкого сельских поселений, срок исполнения контракта 31 декабря 2015 года;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (№) с ГП КО «Шарьинское дорожно-эксплуатационное предприятие №25» по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования Шарьинского муниципального района на территории Ивановского сельского поселения, срок исполнения контракта 31 декабря 2015 года ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (№) с ООО «Олимп» по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования Шарьинского муниципального района на территории Шангского сельского поселения, срок исполнения контракта 20 января 2015 года;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (№) с ООО «Олимп» по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования Шарьинского муниципального района к п. Боровской Шангского сельского поселения, срок исполнения контракта 20 января 2015 года.

Срок исполнения вышеуказанных контрактов истек, однако извещения о закупках по состоянию на 24 марта 2023 года имеют статус «исполнение».

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», письма Федерального казначейства России от 30 мая 2014 года № 42-5.7-09/5, Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 113н, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения, выявленные прокурором в ходе проверки, действительно имели место.

Оснований полагать указанный вывод неправильным судебная коллегия не усматривает. В ходе рассмотрения дела ни факт наличия у административного ответчика соответствующей обязанности, ни факт её неисполнения в установленный срок административным ответчиком не оспаривались. Возражения администрации Шарьинского муниципального района Костромской области сводились к доводам о пропуске прокурором срока на обращение в суд и наличию технических затруднений для исполнения требований закона в настоящее время.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют указанную позицию административного ответчика, которой судом первой инстанции была дана оценка.

Так, суд первой инстанции посчитал доводы о пропуске прокурором срока для обращения в суд не основанными на нормах процессуального права, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер; доводы о невозможности исполнения требований прокурора в связи с тем, что электронные подписи, действовавшие в 2015 году, утратили в настоящее время силу, а деятельность предприятий, с которыми заключены контракты, прекращена, отклонены судом со ссылкой на положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, согласно которым сведения об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемке работ, а так же при наличии оснований - сведения о ненадлежащем исполнении контрактов вносятся в реестр заказчиком с применением действующей усиленной квалифицированной электронной подписи.

Оснований не согласиться с позицией суда первой инстанции по данным вопросам судебная коллегия не усматривает.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.1. статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Вопреки доводам апелляционной жалобы полагать, что истечение сроков, установленных в части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ для направления информации, прекращает для заказчика обязанность по её направлению, не имеется.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Согласно статьям 21, 22, 23 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением закона, соответствием требованиям закона ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе путем обращения в суд с заявлением об оспаривании таких актов.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Учитывая, что нарушения выявлены прокурором только 24 марта 2023 года, при этом административное исковое заявление подано в суд 20 апреля 2023 года, оснований полагать, что срок для обращения в суд был пропущен, не имеется.

Судебная коллегия считает необходимым также отметить, что доводы апелляционной жалобы о наличии технических затруднений при внесении информации являются голословными, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждены, в связи с чем отклоняются.

Отмечая, что для внесения информации необходимо заключение дополнительных соглашений с организациями, деятельность которых уже прекращена, вследствие некого «уточнения количества циклов на расчистку дорог» и уточнения суммы контрактов, административный ответчик по существу указывает, что, допустив в 2015 году очевидное нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ, вследствие этого более не считает необходимым исполнять возложенные на него указанным законом обязанности, в то время как в силу пункта 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, поскольку судом юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нормы материального права применены верно и требования процессуального закона не нарушены, принятое по делу решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: