КОПИЯ

УИД 89RS0006-01-2023-000068-83

Дело №5-21/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 07 февраля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов», зарегистрированной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН/КПП <***>/890601001, ОГРН <***>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

20 января 2023 года около 15 часов 20 минут в ходе обследования сотрудниками правоохранительных органов земельного участка, расположенного в районе дома 12 по улице Нефтяников в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено, что Религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов» (далее - РО «Церковь ЕХБ»), в хозяйственной деятельности которой образуются отходы потребления, в нарушение пп. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, п. 4.6 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 №1318-П, допустило сбор и накопление отходов потребления без организации контейнерной площадки имеющей ограждение с трёх сторон.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, извещённый надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Законный представитель РО «Церковь ЕХБ» ФИО1 не оспаривает фактические обстоятельства, установленные судьёй. Из его пояснений следует, что религиозная организация не знала о необходимости установки ограждения контейнера для накопления твёрдых коммунальных отходов, данное нарушение организацией устранено, что видно из представленных им фотоснимков. Просит применить положения статей 4.1.1, 4.1.2, 2.9 КоАП РФ.

Аналогичные по содержанию пояснения содержатся в протоколе об административном правонарушении и в письменных объяснениях от 20.01.2023, (т. 1 л.д.5-6, 8).

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, и заслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, при этом указанные места должны также соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены, в том числе, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Согласно п. 3 указанных СанПиН следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 №1318-П утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно п. 4.6 указанного Порядка, площадки должны располагаться на твёрдом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Каждая площадка должна быть огорожена с трёх сторон.

Как следует из материалов дела, 20 января 2023 года около 15 часов 20 минут в ходе обследования сотрудниками ОМВД России по г. Муравленко земельного участка, расположенного в районе дома 12 по улице Нефтяников в г. Муравленко ЯНАО выявлено, что РО «Церковь ЕХБ» допустило сбор и накопление отходов потребления без организации контейнерной площадки имеющей ограждение с трёх сторон.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 20.01.2023, в котором изложена суть административного правонарушения и приведены письменные пояснения законного представителя; письменными объяснениями законного представителя юридического лица ФИО1 от 20.01.2023, в которых последний не оспаривает факт совершения административного правонарушения; рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2 о выявлении признаков административного правонарушения; актом осмотра участка местности от 20.01.2023; фотоснимками, на которых задокументирован контейнер для сбора ТКО без соответствующего ограждения; копией договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019; выпиской из ЕГРЮЛ и иными письменными материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания РО «Церковь ЕХБ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Представленные в судебном заседании фотоснимки судья оценивает как допустимые и достоверные доказательства, содержание снимков не вызывает сомнений у судьи, что следует из их сопоставления с другими приведёнными выше доказательствами по делу.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что РО «Церковь ЕХБ», основным видом деятельности которой является деятельность религиозных организаций, следовательно, в процессе её хозяйственной деятельности образуются отходы потребления, в нарушение требований пп. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 4.6 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2017 №1318-П, допустило сбор и накопление отходов потребления без организации контейнерной площадки имеющей ограждение с трёх сторон.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у юридического лица имелась, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Установленная законом процедура привлечения РО «Церковь ЕХБ» к административной ответственности соблюдена.

Вместе с тем, судья исключает из объёма предъявленного обвинения указание на нарушение РО «Церковь ЕХБ» организации контейнерной площадки имеющей ограждение с трёх сторон, в части указания высоты данного ограждения - не менее 1 метра.

Как видно из протокола об административном правонарушении в вину РО «Церковь ЕХБ» вменено нарушение при организации контейнерной площадки, к которой с учётом приведённых выше норм высота ограждения не применяется, поскольку данные нормы содержат указание на наличие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Высота ограждения применяется только к специальным площадкам, предназначенным для накопления крупногабаритных отходов (абз. 1 п.3 СанПиН 2.1.3684-21), следовательно, в данной части указание об этом подлежит исключению, как излишне вменённое.

Подлежит исключению также указание на нарушения, допущенные юридическим лицом при сборе и накоплении отходов производства, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении видно, что в вину вменяются нарушения при сборе и накоплении отходов потребления, которые образуются в деятельности РО «Церковь ЕХБ».

Таким образом, деяние Религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, оснований для применения в отношении РО «Церковь ЕХБ» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания РО «Церковь ЕХБ» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих, и отсутствие отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что следует из представленных в судебном заседании фотоснимков, подтверждающих данный факт.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Вопреки мнению законного представителя юридического лица правовых оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного религиозной организации административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судья не находит оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку предусмотренных законом условий для этого не имеется, так как РО «Церковь ЕХБ» на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не была включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также не является субъектами малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, осуществляющего религиозную деятельность, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и снижению размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Религиозную организацию «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию с применением частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230890021676.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко