Решение по делу № 2А-96/2023 от 06.03.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании организовать деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления.

Дело № 2а-96/2023 УИД № 69RS0021-01-2023-000038-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 6 марта 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, образовавшейся на территории д. Новое Кутьево, в районе д.2, по координатам: 56.2802; 32.7686, на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м., обязании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, образовавшуюся в районе д.2, д. Новое Кутьево, по координатам: 56.2802; 32.7686, на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м.

Свои исковые требования административный истец мотивировал тем, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 27 ст.9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно п.п.27,40 ч.2 ст.38 Устава Нелидовского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий Администрация участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года № 221-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области.

Согласно п.10 Порядка складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Порядком, запрещаются.

В адрес Администрации Нелидовского городского округа 11 августа 2021 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства по факту размещения несанкционированной свалки бытовых отходов в д. Новое Кутьево Нелидовского района Тверской области.

24 августа 2021 года был получен ответ на представление от 11 августа 2021 года № 69-2021, из которого следует, что Администрацией Нелидовского городского округа принимаются меры по выявлению и ликвидации навала бытовых отходов в районе д. Новое Кутьево.

В ходе проведения проверки 12 сентября 2022 года установлено, что на территории Нелидовского городского округа имеется стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), площадью 40 кв.м, расположенная в районе д. 2 д. Новое Кутьево по следующим координатам: 56.2802;32.7686, на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево.

Указанная свалка образована в результате складирования отходов производства и потребления жителями поселения.

На основании ст.4.1. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), отходы полиэтилена в виде кусков и изделий при производстве тары из полиэтилена (3 35 211 11 20 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (3 35 211 12 29 4), отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (7 33 100 02 72 5), отнесены к IV и V классам опасности для окружающей природной среды.

Несмотря на указанные обстоятельства, вопреки закрепленному ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ основному принципу государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, административным ответчиком не принято должных мер по ликвидации вышеуказанной свалки твердых коммунальных отходов, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанной территории, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Нелидовского городского округа по решению данного вопроса.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Нелидовского городского округа, а также других граждан, посещающих данный округ, на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Наличие на территории населенного пункта несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу того, что Администрацией Нелидовского городского округа не выполняются обязанности, возложенные на нее вышеуказанным законодательством, то они, подлежат возложению на ответчика в судебном порядке.

Согласно п.2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П).

При таких обстоятельствах принимать меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок должен уполномоченный орган местного самоуправления - Администрация Нелидовского городского округа.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда землям (почве), а также предотвращения угрозы причинения вреда иным компонентам окружающей природной среды, неопределенному кругу лиц, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, образовавшейся на территории д. Новое Кутьево, в районе д.2, по координатам: 56.2802; 32.7686, на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м., обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, образовавшуюся в районе д.2, д. Новое Кутьево, по координатам: 56.2802; 32.7686, на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области.

Представитель административного истца - помощник Нелидовского межрайонного прокурора Бурыкина О.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что Нелидовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что Администрацией Нелидовского городского округа ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проведения проверки была выявлена несанкционированная свалка в районе д. Новое Кутьево, в связи с чем, в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области 11 августа 2021 года было направлено представление. Из полученного на данное представление ответа следовало, что Администрация Нелидовского городского округа принимает все меры по устранению бытовых отходов в районе д. Новое Кутьево. Однако при проведении повторной проверки 12 сентября 2022 года было установлено, что несанкционированная свалка, которая была ранее обнаружена, находилась на том же месте и каких-либо действий со стороны Администрации по ее ликвидации не последовало, что явилось основания для обращения в суд с административным исковым заявлением. 3 марта 2023 года был осуществлен повторный осмотр места обнаружения свалки в д. Новое Кутьево и было установлено, что свалка не убрана. Согласно объяснениям Б.О.В., в конце октября 2022 года часть свалки они убрали, но, мусор, который находится в яме, они не смогли достать, поскольку яма была наполнена водой и сейчас такой возможности нет. Для того, чтобы полностью убрать свалку, необходимо частично выпилить кустарник и деревья, которые находятся там. В ходе проверки 3 марта 2023 года, было установлено, что мусор под снегом имеется, а именно были обнаружены металлическая банка, контейнер из-под йогурта и полиэтиленовые пакеты. Просила заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что 28 декабря 2018 года постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 18-па было создано муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями». Согласно п.2.2.8 Устава МКУ одно из их полномочий, это участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских территориях. В период с сентября по декабрь 2022 года был заключен муниципальный контракт между ИП «ФИО2.» и МКУ «Управление сельскими территориями», предметом контракта являлось устройство контейнерных площадок для сбора ТБО на сельских территориях Нелидовского городского округа. Поскольку несанкционированная свалка находится на сельской территории, полагала, что решение данного вопроса является прерогативой МКУ «Управление сельскими территориями», в связи с чем, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не является надлежащим ответчиком по делу. По данным МКУ «Управление сельскими территориями» на сегодняшний день этой свалки уже не имеется. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление сельскими территориями» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражение и отзыв на административное исковое заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражение и отзыв на административное исковое заявление не представил.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п.п.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.п.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года № 221-пп утверждён порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области.

В части 1 раздела 1 вышеуказанного постановления закреплено, что порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) регулирует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Тверской области и разработан в целях предотвращения негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов, максимального извлечения из ТКО вторичного сырья, увеличения доли и эффективности его использования в процессе хозяйственной деятельности.

Согласно ч.10 раздела 2 Порядка складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Порядком, запрещаются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 13 июля 2021 года в Нелидовскую межрайонную прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО3 о сбросе ТКО на земли общего пользования в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области (л.д.97).

11 августа 2021 года Нелидовским межрайонным прокурором в адрес врио главы Нелидовского городского округа Тверской области внесено представление № 69-2021 об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе по факту обнаруженной в ходе проведения проверки несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов в д. Новое Кутьево (л.д.99-100).

Из ответа Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 24 августа 2021 года за исх. № 21-26/3217 следует, что Администрацией принимаются меры по выявлению и ликвидации несанкционированных навалов мусора. Заявка на ликвидацию навала строительных и бытовых отходов в районе д. Новое Кутьево будет направлена в МБУ «Благоустройство» (л.д.101).

5 сентября 2022 года в Нелидовскую межрайонную прокуратуру вновь обратилась С.М.В. с заявлением о проведении проверки о наличии на территории д. Новое Кутьево возле дороги несанкционированной свалки (л.д.102).

На основании данного обращения С.М.В. решением Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области от 8 сентября 2022 года № 98 назначено проведение проверки исполнения федерального законодательства в области экологического, земельного законодательства, охраны окружающей среды Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области с 8 сентября 2022 года по 8 октября 2022 года (л.д.11).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не осуществлены меры по ликвидации несанкционированных навалов мусора по адресу: Тверская область, Нелидовский район, д. Новое Кутьево, в районе лесополосы в 100 метрах от дома № 2, что свидетельствует о несоблюдении п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также проверкой установлено, что на территории д. Новое Кутьево не установлена контейнерная площадка.

По результатам проверки и выявленным нарушениям составлен акт от 12 сентября 2022 года с приложением фотоснимков, на которых зафиксировано наличие несанкционированной свалки бытовых отходов (л.д.12-20).

Из письменных объяснений К.Е.С., работающей в ....... ......., следует, что навал ТКО в д. Новое Кутьево образовался в результате действий Ф.В.А., проживающей в данной деревне. В Администрацию обращалась С.М.В., которая предоставила доказательства того, что Ф.В.А. совершает выброс мусора. С.М.В. обращалась в Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области по тому же вопросу и принятию мер по устранению навалов ТКО в деревни и в 2021 году. Установка контейнерной площадки на территории д. Новое Кутьево запланирована на 2023 год. Мусорные баки Администрацией не устанавливались, так как отсутствует финансирование (л.д.21).

Согласно ответу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 16 сентября 2022 года за исх. № 21-26/4242, в д. Новое Кутьево контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует. Муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями» планирует выполнить устройство контейнерное площадки в указанном населенном пункте в 2023 году при выделении необходимых финансовых средств. МКУ «Управление сельскими территориями» направлена заявка на внесение данных работ в статью расходов при формировании бюджета на 2023 год (л.д.23).

Из реестра мест накопления коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа Тверской области следует, что на территории д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют (л.д.24-37).

Из ответа Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 26 сентября 2022 года за исх. № 21-26/4348, следует, что место накопления ТКО в д. Новое Кутьево не создано, площадка и контейнер отсутствуют. МКУ «Управление сельскими территориями» планирует выполнить устройство контейнерной площадки в указанном населенном пункте в 2023 году при выделении необходимых финансовых средств, ими направлена заявка на внесение данных работ в статью расходов при формировании бюджета на 2023 год. Ориентировочная стоимость строительства контейнерной площадки по состоянию на 2022 год составляет 30814 рублей (л.д.39,40-45).

Из письменных объяснений руководителя отдела градостроительства ....... городского округа ....... К.Л.С. от 24 октября 2022 года следует, что несанкционированная свалка отходов в д. Новое Кутьево находится в границах населенного пункта д. Новое Кутьево, и расположена на землях населенного пункта. Земельный участок, на котором организована несанкционированная свалка, не размежеван и имеет координаты 56.2802; 32.7686. В публичной кадастровой карте границы населенного пункта в координатном описании не установлены (л.д.46).

Таким образом, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не осуществлены меры по ликвидации несанкционированных навалов мусора по адресу: Тверская область, Нелидовский район, д. Новое Кутьево, в районе лесополосы в 100 метрах от дома № 2, что свидетельствует о несоблюдении п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанная свалка образована в результате складирования отходов производства и потребления жителями поселения, поскольку на территории д. Новое Кутьево не установлена контейнерная площадка.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что на основании муниципального контракта № 0136600003522000057-01, заключенного между МКУ «Управление сельскими территориями» и ИП ФИО2, в д. Новое Кутьево контейнерная площадка была установлена, что подтверждается актом выполненных работ от 21 ноября 2022 года (л.д.138-150,151-152).

Суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 о том, что несанкционированная свалка в д. Новое Кутьево ликвидирована еще до обращения в суд с настоящим административным иском, в подтверждение чему представителем административного ответчика суду была предоставлена фотография, на которой зафиксировано лишь наличие снежного покрова (л.д.156), поскольку согласно акту проверки от 3 марта 2023 года, предоставленному представителем административного истца, было проведено повторное обследование участка местности, расположенного в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, на момент осмотра участка местности имеется снежный покров глубиной более 40 см. На расстоянии 3 метров от обочины при помощи лопаты был снят снежный покров, на земле был обнаружен бытовой мусор в виде жестяной банки, пластмассовой упаковки из-под йогурта, полиэтиленового пакета. К акту проверки приложена иллюстрационная таблица.

Из письменных объяснений участвующего в осмотре заместителя директора МКУ «Управление сельскими территориями» Б.О.В. следует, что в октябре 2022 года работниками МКУ «Управление сельскими территориями» несанкционированная свалка была убрана частично. Основной мусор находится в яме, которую полностью очистить от отходов не представилось возможным из-за наполнения её водой. В настоящее время убрать всю свалку не представляется возможным.

По ходатайству представителя административного истца – помощника Нелидовского межрайонного прокурора Бурыкиной О.В. в судебном заседании в качестве свидетеля допрошена С.М.В., которая показала, что у неё с мужем имеется дом под № в ........ В данном доме они с мужем проживают все лето. В мае 2021 года она обращалась в Администрацию по поводу свалки, показывала видео, кто бросает мусор. Ей сотрудник Администрации, должность и фамилию этого сотрудника она не знает, сказал, что все сроки уже прошли. Поскольку свалку не убрали, они обратились в прокуратуру. До конца ноября 2022 года свалка так и не была убрана. В этот период уже был небольшой снег, но мусор было видно.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1 несанкционированная свалка в д. Новое Кутьево до настоящего времени не ликвидирована.

Доказательств обратного в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной административного ответчика суду не представлено.

Суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1 о том, что Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку постановлением Администрации Нелидовского городского округа 28 декабря 2018 года № 18-па было создано МКУ «Управление сельскими территориями», одним из полномочий которого является участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских территориях.

Согласно ст.1 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27 февраля 2019 года № 94-1 Нелидовский городской округ Тверской области является муниципальным образованием, которое создано и наделено статусом муниципального округа Законом Тверской области от 7 апреля 2018 года № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Нелидовский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

В соответствии со ст.4 Устава территорию Нелидовского городского округа составляют все земли, находящиеся в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав Нелидовского городского округа наряду с другими населенными пунктами входит дер. Новое Кутьево.

В силу п.27 ст.9 Устава к вопросам местного значения Нелидовского городского округа, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.37 Устава Администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Нелидовского городского округа является юридическим лицом.

В силу ч.1 ст.38 Устава Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно настоящему Уставу и решениям Нелидовской городской Думы входят в компетенцию Главы Нелидовского городского округа и Нелидовской городской Думы.

В соответствии п.п.26,40 ст.38 Устава в пределах своих полномочий Администрация Нелидовского городского округа: организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Нелидовского городского округа; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании постановления главы Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 28 декабря 2018 года № 18-па создано муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями», целью создания которого является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нелидовского городского округа на территориях Нелидовского городского округа, за исключением территории города Нелидово (л.д.59,126).

Согласно Уставу МКУ «Управление сельскими территориями», утвержденному постановлением Администрации Нелидовского городского округа от 28 декабря 2018 года № 18-па, Учредителем Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения, а также собственника имущества Учредителя осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.5 Устава).

Предметом деятельности и целями деятельности Учреждения является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нелидовского городского округа на территориях Нелидовского городского округа, за исключением территории города Нелидово (п.2.1 Устава).

Согласно п.п.2.2.8 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке выполнение следующих задач: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских территориях (л.д.60-70,127-137).

Вместе с тем, в силу прямого указания п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на Администрацию Нелидовского городского округа, а не на созданное ею юридическое лицо МКУ «Управление сельскими территориями» в форме муниципального казенного учреждения.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, полномочия по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, как органа местного самоуправления, по неприятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в д. Новое Кутьево, и обязании устранить данное нарушение требований закона путем ликвидации указанной несанкционированной свалки.

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления.

Действия созданного Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области – МКУ «Управление сельскими территориями» прокурором не обжалуются и каких-либо требований к данному лицу административным истцом не заявляется.

В связи с чем, суд не вправе давать оценку законности действий заинтересованного лица – МКУ «Управление сельскими территориями».

Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области суду не представила.

При изложенных обстоятельствах, суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки Нелидовской межрайонной прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице Администрации Нелидовского городского округа Тверской области возложенных на неё обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с чем требования административного истца – Нелидовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, подлежат удовлетворению.

Учитывая ненадлежащее исполнение Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате чего образовалась свалка мусора в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на административного ответчика – Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

В силу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, и как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены нарушения закона, с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов, а также климатических условий, суд определяет данный срок до 1 июня 2023 года.

Согласно ст.103Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно Уставу Администрация Нелидовского городского округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, образовавшейся на территории д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в районе дома № 2 на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 1 июня 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, образовавшейся в районе дома № 2 в д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области на неразмежёванном земельном участке, относящимся к категории земель населенного пункта д. Новое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки), общей площадью 40 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2023 года.