Дело № 2-3170/2025
УИД 23RS0006-01-2025-004634-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«08» октября 2025 года г. Армавир
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Алексеевой О.А.,
при секретаре Урбан О.М.,
с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности №23-02-15/27-1201-2025 от 08.10.2025 – ФИО1,
представителя ответчика МБДОУ №26, действующей на основании устава ФИО2,
представителя ответчика - администрации муниципального образования городской округ город Армавир по доверенности № ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №26, администрации муниципального образования город Армавир о признании действий (бездействия) противоправным, понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратилось в суд с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №26, администрации муниципального образования городской округ город Армавир, в которых просит признать бездействие МБДОУ- №, выразившееся в непринятии реальных действительных мер за период с 2023-2025 года по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 противоправными, в части эксплуатации проездов, подходов и дорожек на собственной территории обязательного учреждения с дефектами; обязать МБДОУ № после вступления решения Армавирского городского суда Краснодарского края в законную силу, прекратить противоправные действия, устранить нарушения требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, восстановить целостность покрытия проездов, подходов, дорожек на собственной территории образовательного учреждения; обязать администрацию муниципального образования городской округ город Армавир в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения деятельности МБДОУ №26 в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.
Свои требования мотивирует тем, что в ноябре 2023 в отношении МБДОУ №26 должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в деятельности учреждения выявлены нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно, не восстановлена целостность асфальтного покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения. В связи с выявленными нарушениями МБДОУ №26 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.11.2023 №231п-12-2023 со сроком исполнения до 25.01.2024. В ноябре 2024 должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведен профилактический визит в МБДОУ №26, в результате которого установлено, что вышеуказанные нарушения санитарных правил не устранены. Также, в адрес учреждения выдано предписание №247п-15-2024 от 28.11.2024 со сроком исполнения до 25.05.2025. В связи с отсутствием устранения нарушений санитарных правил в адрес главы муниципального образования <адрес> направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом № от 11.12.2024. Согласно полученной информации администрации МО г.Армавир следует, что устранение дефектов покрытий проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения не устранено, а только подготовлен локально-сметный расчет. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения норм п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 не устранены, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ город Армавир ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что для выполнения требований, администрации МО г. Армавира необходимо бюджетное финансирование, которое в настоящее время у ответчика отсутствует, при следующем распределении бюджета, будет рассмотрен вопрос о выделении финансирования на ремонт территории МБДОУ- №26.
Представитель ответчика МБДОУ №26, действующая на основании выписки из устава ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая что она не бездействовала, вовремя реагировала на выявленные недостатки.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, МБДОУ №26 является действующим юридическим лицом в сфере образования, единственным учредителем которого выступает управление образованием администрации муниципального образования город Армавир, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В ноябре 2023 в отношении МБДОУ №26 должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в деятельности учреждения выявлены нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно, не восстановлена целостность асфальтного покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.
В связи с выявленными нарушениями МБДОУ №26 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.11.2023 №231п-12-2023, со сроком исполнения до 25.01.2024.
В ноябре 2024 должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведен профилактический визит в МБДОУ №26, в результате которого установлено, что вышеуказанные нарушения санитарных правил не устранены.
Также, в адрес учреждения выдано предписание №247п-15-2024 от 28.11.2024 со сроком исполнения до 25.05.2025.
В связи с отсутствием устранения нарушений санитарных правил в адрес главы муниципального образования <адрес> направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно полученной информации администрации МО г.Армавир следует, что устранение дефектов покрытий проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения не устранено, а только подготовлен локально-сметный расчет.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения норм п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 не устранены, что не отрицается сторонами.
Согласно п. 1.3. устава, утвержденного приказом управления образования муниципального образования город Армавир от 20.01.2021 №18, Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 26 создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Исходя из п.1.6 устава, учредителем Учреждения является муниципальное образование город Армавир.
Из системного толкования положений устава следует, что источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования город Армавир; имущество, переданное Учредителем; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; целевое финансирование; другие, не запрещенные поступления.
Согласно п. 1.6. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Армавир.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно статье 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что в деятельности учреждения выявлены нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно, не восстановлена целостность асфальтного покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.
На основании п. 2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Таким образом, МБДОУ №26 не выполняет требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы профилактического визита, проведенного должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
При этом, суд критически относится к доводам ответчиков о целевом финансировании расходов и отсутствии денежных средств на указанные расходы, поскольку финансовое состояние не является основанием для освобождения от исполнения обязательных требований санитарного законодательства.
Согласно п.1.8 Устава, Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в финансовом управлении администрации муниципального образования город Армавир.
В соответствии с п.1.6 Устава функции учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования город Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир.
Источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования город Армавир. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Армавир.
В соответствии с ч.3 ст.29 Закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.11 Закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.
Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом согласно части 1 статьи 1 этого же кодекса порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", данным кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", положения которой распространяются на спорные правоотношения, установлено, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).
Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.
Бездействие МБДОУ №26, а также администрации муниципального образования городской округ город Армавир по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Положения об управлении образования администрации муниципального образования город Армавир оно является отраслевым органом администрации муниципального образования город Армавир с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).
Согласно п.п.1 статьи 8 Устава муниципального образования город Армавир к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования город Армавир, контроль за его исполнением.
С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с ноября 2023 года, предлагаемых в исковом заявлении сроков устранения, с учетом принципа разумности, суд полагает возможным исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах удовлетворить и обязать МБДОУ №26, администрацию муниципального образований город Армавир устранить допущенные нарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26, администрации муниципального образования городской округ город Армавир о признании действий (бездействия) противоправным, понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад №26, выразившееся в непринятии реальных действительных мер за период 2023-2025 года по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" противоправным, в части эксплуатации проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения с дефектами.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №26, ИНН <***>, КПП 230201001 прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", восстановить целостность покрытия проездов, подходов, дорожек на собственной территории образовательного учреждения.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город Армавир ИНН <***> в недельный срок от даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения деятельности муниципального бюджетного дошкольного учреждения - детский сад №26 в соответствии с требованиями пп. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Мотивированная часть решения суда изготовлена 20.10.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий: