Дело № 5-162/2023

УИД 33RS0001-01-2023-000896-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 3 апреля 2023 года

резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., рассмотрев по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Владимирпассажиртранс», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

02.03.2023 г. инспектором Территориального отдела по Владимирской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении АО «Владимирпассажиртранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ за нарушение требований п.8(а,д,к) Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.1, пп. б п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.24 4.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.2, 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 г. № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», выразившиеся в нарушении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не внесение транспортных средств в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, нарушение продолжительности рабочего времени и режима отдыха водителей.

В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Владимирпассажиртранс» ФИО2 изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал. Просил учесть, что финансовое положение организации не позволяет произвести оснащение всех транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, а нарушение режима труда и отдыха водителей связано с отсутствием соответствующих кадров.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, представитель Восточное МУГАДН ЦФО ТО по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании обосновали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просили привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 4.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено положение о лицензировании.

В соответствии с п.8(д) Постановления № 1616 лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния, и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации тахографами (контрольными устройствами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно разделу I Приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 г. № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» транспортные средства категории М2, М3, используемые для перевозки пассажиров подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п.п.б п.3 вышеуказанного Постановления транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположений транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему « ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п.8(a) Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно п.8 ст. 3.2 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

На основании п.8(к) Постановления Правительства РФ № 1616 лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с 4.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.3 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» при организации неосуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 ТК РФ, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом).

В силу п.6 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 г. № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода. Допускается сокращение кого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего ( п.18).

Установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, на основании лицензии № от 21.06.2019г., выданной Территориальным отделом транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора.

Решением заместителя начальника Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим сообщением из УМВД России по г. Владимиру о дорожно-транспортном происшествии, в результате которого погиб человек, в отношении АО «Владимирпассажиртранс»в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. проведена выездная проверка, согласованная с прокуратурой Владимирской области.

В ходе проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившиеся в нарушении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не внесение транспортных средств в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.

В результате инструментального обследования с применением комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК-ТС-РВ) установлено, что информация о географической шире и долготе местоположения 119 транспортных средств их путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступает.

При этом выявлено, что вышеуказанные транспортные средства эксплуатировались АО «Владимирпассажиртранс» и использовались для перевозки пассажиров. Договор по оснащению транспортных средств, категории М2, М3, используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS ни в ходе проверки ни при рассмотрении дела не представлен.

Также на момент проведения внеплановой выездной проверки 49 транспортных средств не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, используемые лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности, при этом согласно путевым листам транспортные средства эксплуатировались АО «Владимирпассажиртранс» и использовались для перевозки пассажиров.

Продолжительность ежедневной работы (смены) водителей АО «Владимирпассажиртранс» превышает 12 часов, а продолжительность ежедневного отдыха составляет менее 11 часов, что подтверждается путевыми листами.

По итогам проверки выявленные нарушения отражены в акте № от 02.03.2023г.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: решением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о согласовании с прокуратурой Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией УМВД России по городу Владимиру № от ДД.ММ.ГГГГ, путевыми листами за декабрь 2022 г. и январь 2023 г., протоколом инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра, лицензией иными материалами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

В соответствии с п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку в результате совершения водителем АО «Владимирпассажиртранс» 25.01.2021г. ДТП произошла гибель человека, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица АО «Владимирпассажиртранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу, судья принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Владимирпассажиртранс», не установлено.

Повторное в течение предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ срока совершение АО «Владимирпассажиртранс» однородных правонарушений, является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судья не усматривает оснований для приостановления деятельности юридического лица и приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания путем назначения юридическому лицу административного штрафа.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на общество административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В этой связи, учитывая характер допущенного нарушения и степень вины юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения АО «Владимирпассажиртранс» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9.-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Акционерное общество «Владимирпассажиртранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова