Дело № 2а-1283/2023

УИД 23RS0004-01-2023-000855-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 12 мая 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Куцаевой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании отказа незаконным.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что 00.00.0000 им в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного рядом с селом Цибанобалка кадастровый квартал 000, ориентировочной площадью 31299 кв.м., на праве аренды на 49 лет, с приложенной схемой КПТ. 00.00.0000 административный ответчик вынес оспариваемое решение исх.000 о фактическом отказе в услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В соответствии с картой градостроительного зонирования границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) испрашиваемый земельный участок расположен в границе зоны охраны объектов культурного наследия. С данным решением не согласен, так как указанный выше фактический ответ административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги был вынесен с нарушением требований законодательства РФ. Указанный ответ администрации противоречит действительности, документам территориального планирования, административному регламенту предоставлении муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает его права и законные интересы. Таким образом, в обжалуемом отказе административный ответчик проводит лишь информирование, которое не имеет никакого отношения к испрашиваемой услуги и формируемому земельному участку. При этом стоит отметить, что законные обоснования должны быть документально подтверждены и в законодательстве РФ, в Земельном кодексе РФ, отсутствуют основания, которые выносятся на предположениях. Обращаясь 00.00.0000 в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы земельного участка, административным истцом были предоставлены все необходимые документы для оказания данной услуги. Таким образом, отказ в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего использовать данный объект недвижимости (земельный участок) на праве аренды. Поскольку административным истцом, выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью осуществления деятельности гражданином, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенный рядом с селом Цибанобалка, кадастровый квартал 000, ориентировочной площадью 31299кв.м, а административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду, считаем, что исковые требования подлежат удовлетворению. Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 00.00.0000. исх.000 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со схемой. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного рядом с селом Цибанобалка, кадастровый квартал 000, ориентировочной площадью 31299 кв.м, на праве аренды на 49 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности 000 от 00.00.0000, в судебном заседании возражал против исковых требований ФИО1 согласно представленным письменным возражениям, приобщенных к материалам дела. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.46(часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решений управления, которымиадминистративным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства наряду с прочими являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.3 ст.6 КАС РФ к принципам административного судопроизводства относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей4Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст.226Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признаниинезаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст.226Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель обратился с заявлением в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 31299 кв.м., расположенного по адресу: (...) рядом с (...), для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на 49 лет.

Подпунктом 15 п. 2 ст.39.6ЗК РФ определено, что договор арендыземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаепредоставленияземельногоучасткагражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст.39.15ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст.39.15ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случаях, если: 1) схема расположенияземельногоучастка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельногоучастка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельныйучасток, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ответу от 00.00.0000 000 заявителю было разъяснено, что в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, положений об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования. B соответствии с картой градостроительного зонирования границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) испрашиваемый земельный участок расположен в границе зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указывается площадь образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом, в том числе земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, а подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержатся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 3 которого таковым является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с картой градостроительного зонирования границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) испрашиваемый земельный участок расположен в границе зоны объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» устанавливают особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте. Земельные участки из состава земель, ограниченных в обороте, не предоставляются в частную собственность, но могут быть предоставлены заинтересованным лицам в аренду.

На земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, распространяется режим использования, предусмотренный ст. ст. 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в отношении земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Так же в судебном заседании был исследован фрагменты карты градостроительного зонирования границы территорий объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции от 00.00.0000. 000).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемыйучасток располагается в границе зоны охраны объектов культурного наследия.

При этом административному истцу управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было разъяснено, что при формировании земельного участка (в случае его расположения в зоне охраны памятника) и подготовке документации по планировке территории (во всех случаях) заявителем готовятся и направляются запросы в управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о возможности освоения земельных участков. В случае нахождения земельного участка в границах памятников археологии управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (подрядными организациями) осуществляется план проведения археологического надзора (археологическая разведка) на земельном участке, за счет средств заказчика. Хозяйственное освоение участка, расположенного в зоне охраны памятника археологии, возможно только при наличии заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия (...)), что не исключает возможность повторного обращения административного истца с указанным заявлением.

При установленных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании отказа незаконным - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании отказа незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин