Дело № 2а-497/2022
УИД 58RS0001-01-2022-000720-24
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Башмаково 21 декабря 2022 г.
Пензенской области
Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Грязиной Л.А.,
с участием помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Баширова Р.М.,
в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-497/2022 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Башмаковского района Пензенской области 30 ноября 2022 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что при проведении проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области находится автомобильная дорога, проходящая в селе Каменка до границы Тамбовской области, которая имеет разрушенное асфальтовое покрытие, смешанное грунтово-щебеночное покрытие, продольная ровность которой не соответствует требованиям ГОСТ Р505978-2017, состояние дорожного покрытия не соответствует ОДМ 218.4.039-2018, названная автомобильная дорога подлежит ремонту. Меры к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не предпринимаются.
Ссылаясь на ст. ст. 210, 212, 215 Гражданского кодека Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Башмаковского района Пензенской области просил суд:
1. Признать незаконным бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от ремонта дороги, не соответствующим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги с. Каменка Башмаковского района Пензенской области до границы Тамбовской области, протяженностью 2835 м, на территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.
В судебном заседании прокурор Баширов Р.М. административные исковые требования поддержал по указанным выше основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, возражений на административное исковое заявление не представил, о причинах своей неявки не сообщил, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании ст. 6 того же Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).
Как предусмотрено ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1).
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 названной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2).
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в Пензенской области относится к полномочиям сельских поселений.
В п. 5.1 Устава Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области закреплено, что к вопросам местного значения Бояровского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бояровского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (<данные изъяты>).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в собственности Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области находится автомобильная дорога с кадастровым номером № с. Каменка Башмаковского района Пензенской области, протяженностью 12350 м (<данные изъяты>).
В соответствии с решением и.о. прокурора Башмаковского района Пензенской области Герасимова А.А. от 15 ноября 2022 г. помощником прокурора Башмаковского района Пензенской области Башировым Р.М. с участием главного специалиста администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области ФИО1 была проведена проверка автомобильной дороги от села Каменка Башмаковского района Пензенской области в сторону станции Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области, в ходе которой установлено, что указанная автомобильная дорого, начинающаяся от дома № А на улице Передовик села Каменка Башмаковского района Пензенской области, протяженностью 2835 м, до границы с Тамбовской областью имеет полное разрешение асфальтового покрытия на всем протяжении; дорожное покрытие является смешанным грунтово-щебеночным; ширина проезжей части менее 6 м; продольная ровность дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017; имеется занижение обочины в обоих направлениях движения, длиной 1 м и глубиной 0,13 м; имеются многочисленные выбоины и просадки покрытия (<данные изъяты>).
Согласно заключению по результатам диагностики и оценки состояния автомобильной дороги от села Каменка до границы с Тамбовской областью Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, протяженностью 2835 м по состоянию на 1 июня 2021 г., оставленному директором ООО «Инфраструктура», названная автомобильная дорога на участке 0 км – 2835 м подлежит ремонту (<данные изъяты>).
В письме от 16 ноября 2022 г. № 297 на имя прокурора Башмаковского района и.о. главы администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области наличие указанных нарушений при осуществлении дородной деятельности признала (<данные изъяты>).
Принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности является нарушением требований приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что заявленные по данному делу административные исковые требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения обязанностей по ремонту дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от ремонта дороги, не соответствующим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером № с. Каменка Башмаковского района Пензенской области до границы Тамбовской области (0 км – 2835 м), протяженностью 2835 м, на территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, и сообщить об этом в суд, вынесший решение, и прокурору Башмаковского района Пензенской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 г.
Судья В.Н. Бушуев