Решение по делу № 2-289/2022 от 05.08.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО7, ФИО8

с участием:

заместителя Бикинского городского прокурора ФИО9, истца ФИО5 ФИО13., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО6 ФИО12., действующей на основании доверенности от <дата>, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО11, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5 ФИО49, Чуб ФИО50 к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО5 ФИО14., ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Бикинской городской прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО5 ФИО15. установлено, что в настоящее время заявитель и члены ее семьи, проживающие в непригодной для проживания <адрес> многоквартирного <адрес>, не обеспечены во внеочередном порядке администрацией Бикинского муниципального района <адрес> благоустроенным жильем, отвечающим санитарным правилам, иным нормам безопасности и оснащения, площадью не менее нормы предоставления. Заявитель с членами семьи по настоящее время проживает в непригодной для проживания <адрес> МКД 65 по <адрес>, распоряжением администрации от <дата> №-р ее семья признана малоимущей, а распоряжением от <дата> №-р нуждающимися в жилье по договору социального найма. Из заключения комиссии от <дата> № обозначенное помещение признано непригодным для проживания в связи с высоким износом здания в целом, ненадежности строительных конструкций. В нарушение ст. 40 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, ст.ст. 55,57,86,89 ЖК РФ администрация не выполнила обязательство перед заявителем о предоставлении ей и членам ее семьи по договору социального найма другого благоустроенного жилья, пригодного для жизни по санитарным правилам, нормам безопасности и оснащения, площадью не менее нормы предоставления. Поскольку дом аварийный, принадлежащая заявителю квартира непригодна для проживания, заявитель и члены ее семьи признанные малоимущими имеют право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. Просил признать незаконным бездействие администрации Бикинского муниципального района <адрес> в части нерешения вопроса местного значения о предоставлении ФИО2 и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения в <адрес> взамен признанного непригодным для проживания. Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> предоставить ФИО5 ФИО16. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <адрес>, отвечающее санитарным, иным нормам безопасности и оснащения, площадью не менее нормы предоставления.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено <адрес>.

В судебном заседании заместитель Бикинского городского прокурора ФИО4 П.А., уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Бикинского муниципального района <адрес> в части нерешения вопроса местного значения о предоставлении ФИО2 и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения в <адрес> взамен признанного непригодным для проживания. Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 37 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес> на условиях договора социального найма, на состав семьи из 2 человек, включая ФИО2, ФИО1, или по согласованию с ФИО2 предоставить благоустроенное жилое помещение в ином поселении на территории <адрес>, отвечающее санитарным, иным нормам безопасности и оснащения.

В судебном заседании истица ФИО5 ФИО17., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 уточненные исковые требования Бикинского городского прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что по адресу: <адрес>А <адрес> она проживает с 2012 года. Дом четырехквартирный, она живет одна в доме, все остальные квартиры разобраны. Комната сильно промерзает, зимой в ней очень холодно. В собственности у нее была квартира до наводнения 1994 года, после третьего наводнения дом был разрушен. Поэтому администрация сельского поселения передала ей по договору социального найма указанную квартиру. Ранее в данном жилом помещении проживала ее мама, которая умерла. Наследство после смерти мамы никто не принимал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО10 исковые требования не признала. Пояснила, что <дата> между администрацией сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> (далее - администрация <адрес>) и ФИО5 ФИО18. был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ФИО5 ФИО19. была признана нуждающейся в предоставлении жилья. Распоряжением администрации <адрес> от <дата> №-р «О признании недействительным договора социального найма» договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный с ФИО5 ФИО20. был признан недействительным в связи с нарушением норм жилищного законодательства, а именно на момент предоставления жилого помещения по договору социального найма у гражданки ФИО5 ФИО21. имелась в собственности квартира. После того как полномочия были переданы в муниципальный район ФИО5 ФИО22. и ее дочь ФИО1 признаны распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р, малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р гражданка ФИО5 ФИО23. и ее дочь ФИО1 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По договору социального найма и где проживает сейчас ФИО2, ей была изначально предоставлена квартира сельским поселением «<адрес>» незаконно потому, что это жилое помещение согласно выписке является собственностью ФИО4, которая является матерью ФИО2. Истцу не могут предоставить эту квартиру по договору социального найма, так как она находится в собственности у другого гражданина. По основаниям, которые предусмотрены 86-88 ЖК РФ, это порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом жилья, все эти статьи предусматривают замену жилья, которая ранее занимала истица по договору социального найма, так как в настоящий момент было выявлено, что эта квартира была предоставлена незаконно ФИО2, необходимо снимать ее с учета. Если заявитель пойдет навстречу, то конечно они предоставят благоустроенное жилое помещение, только в другом сельском поселении на территории Бикинского муниципального района <адрес>. Главное получить согласие от ФИО5 ФИО24. Один отказ от нее есть в личном деле от предоставления благоустроенного жилого помещения в Лермонтовском сельском поселении. ФИО2 настаивает на предоставлении другого помещения в селе Лесопильном либо на территории городского поселения. На территории городского поселения администрация района не обладает полномочиями не предоставление жилых помещений.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО11, действующая на основании прав по должности с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что <адрес>А по <адрес> в <адрес>, в которой проживает ФИО2, находится в аварийном состоянии. На следующий год, она уже не сможет там проживать потому, что оно приходит в упадок. В настоящее время на балансе администрации сельского поселения нет никакого жилья, строительство в ближайшее время не планируется. Договор социального найма с ФИО2 был заключён на <адрес> селе Лесопильное по <адрес> в 2016 году. В заключении комиссии о признании дома аварийным указан <адрес>, без «а», это ошибка в заключении. <дата> было издано распоряжение о признании недействительным договора социального найма. Так как они не имели право заключать с ней такой договор, просто дом стоял и никому не принадлежал, и они взяли такую ответственность на себя. Он и сейчас никому не принадлежит потому, что собственники этого дома все уже умерли. По очередности сельского поселения «<адрес>» ФИО5 ФИО25. состоит первой на учете в очереди на предоставление жилого помещения.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, <адрес> не явился. Представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие. В отзыве указал, что поскольку ФИО5 ФИО26. и члены ее семьи не относятся к указанным в Законе № категориям граждан, помещение для нее и членов ее семьи может быть предоставлено только из муниципального жилищного фонда по договору социального найма при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. ФИО5 ФИО27. с дочерью ФИО1 проживают в <адрес> в <адрес> муниципального района. Указанное жилое помещение с 1994 г. находится в непригодном для проживания состоянии в результате подтопления. Распоряжением Администрации от <дата> №-р ФИО5 ФИО28., <дата> г.р., и член ее семьи дочь ФИО1А., <дата> г.р. признаны малоимущими. Распоряжением Администрации от <дата> №-р ФИО5 ФИО29. и ее дочь ФИО1 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании заявления ФИО5 ФИО30. межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы сельского поселения "<адрес>" Бикинского муниципального района от <дата> №, произвела осмотр <адрес>, по результатам которого принято заключение о несоответствии спорного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. В соответствии с заключением от <дата> № межведомственной комиссией выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. В случае установления судом в рамках рассмотрения настоящего дела совокупности указанных выше обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению. Важным свойством законной силы судебного решения является его исполнимость. Она означает возможность принудительной реализации судебного решения. Согласно ответу администрации сельского поселения "<адрес>" от <дата> № данного ФИО5 ФИО31., на территории <адрес>ное отсутствует муниципальный жилой фонд. Строительство жилья не планируется. С учетом указанной информации, решение не будет отвечать целям обращения Бикинского городского прокурора - восстановление нарушенных жилищных прав ФИО5 ФИО32. Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Принимая во внимание изложенное, а также факт отсутствия муниципального жилого фонда на территории <адрес> муниципального района, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, полагают возможным, в случае уточнения на основании ст. 39 ГПК РФ прокурором требований, не ограничивать место предоставления жилого помещения границами <адрес>, установив возможность предоставления по согласию гражданина благоустроенного жилого помещения в ином населенном пункте на территории Бикинского муниципального района с учетом наличия регулярного транспортного (автомобильного, железнодорожного) сообщения до <адрес>, что является определяющим для ФИО5 ФИО33., исходя из ее отказа в получении жилого помещения в <адрес>.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Главное управление Губернатора и <адрес> по работе с обращениями граждан, организаций и контролю документов не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитии названных конституционных положений пунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что на основании типового договора социального найма жилого помещения № от <дата> ФИО5 ФИО34. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек.

Распоряжением администрации сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата>, в связи с нарушением норм жилищного законодательства, типовой договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, выданный ФИО5 ФИО35., признан недействительным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО5 ФИО36. с дочерью с 2012 года по настоящее время проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована в нем по месту жительства, договор социального найма с ней не расторгнут, в связи с чем, истица приобрела права пользования указанным жилым помещением.

Постановлением администрации сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата> ФИО5 ФИО37. с семьей в составе 2 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из справки, выданной администрацией сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>, по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО5 ФИО38., ФИО1

Из технического паспорта вышеуказанного жилого помещения, следует, что общая площадь <адрес>. 65а по <адрес> составляет 37,0 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, ФИО5 ФИО39. на основании договора на передачу квартиры в собственность от <дата> №, принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 1/3 доля в праве.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> за ФИО1, <дата> года рождения право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы.

Как следует из выписки из ЕГРН от <дата>, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> снята с кадастрового учета <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от <дата>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от <дата> №, ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти I-ДВ № от <дата>, ФИО3, <дата> года рождения, умер <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о смерти I-ДВ № от <дата>, ФИО4, <дата> года рождения, умерла <данные изъяты>.

Из извещения администрации Бикинского муниципального района <адрес> следует, что ФИО5 ФИО40. и член ее семьи признаны малоимущими с целью дальнейшей постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде Бикинского муниципального района.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р ФИО5 ФИО41. и член ее семьи ФИО1, <данные изъяты>, признаны малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р ФИО5 ФИО42. и член ее семьи ФИО1, <данные изъяты> признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно п. 2.1 распоряжения, ФИО5 ФИО43. и член ее семьи ФИО1, <дата> года рождения включены в общий список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>.

<дата> ФИО5 ФИО44. на имя главы Бикинского муниципального района написан отказ от предоставления жилого помещения находящегося в <адрес> муниципального района <адрес>, в связи с тем, что с данного села нет доступности в <адрес>, в учреждения здравоохранения, нет доступности к железнодорожному транспорту для поездки в <адрес> в связи с заболеванием.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <дата> № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, комиссия приняла заключение: в связи с износом здания 72%, приведшим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, комиссией по <адрес> жилому дому № по <адрес> в <адрес> выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Исходя из положений пунктов 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 Жилищного кодекса РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 3 Жилищного кодекса РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им. При этом следует учитывать, что положения части 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц.

Разрешая заявленный спор, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Жилищные права и обязанности, согласно ст.10 Жилищного кодекса РФ, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ, обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из с ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В ст. 85 ЖК РФ указано, что в случае, если дом, в котором находилось жилое помещение, подлежит сносу, либо жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что возникновение права на получение гражданами жилого помещения вне очереди по договорам социального найма предусмотрено как в случае, если дом, в котором находилось занимаемое ими жилое помещение подлежит сносу, так и в случае если ранее занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не содержит указания на конкретный срок предоставления данной категории лиц жилого помещения, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Поскольку жилое помещение – <адрес>, признана непригодной для проживания, при этом ФИО5 ФИО45. и член ее семьи, проживают в нем, собственного жилья не имеют и до настоящего времени не обеспечены жилым помещением, суд приходит к выводу, что ФИО5 ФИО46. относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, соответствующего требованиям, установленным в ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

При этом, обязанность по обеспечению ФИО5 ФИО47. жилым помещением муниципального жилищного фонда отнесена к полномочиям Бикинского муниципального <адрес> и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени ответчиком не решен вопрос о предоставлении ФИО5 ФИО48. благоустроенного жилого помещения.

Учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд полагает требования Бикинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию Бикинского муниципального района <адрес> предоставить ФИО5 ФИО52 из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 37 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес> на условиях договора социального найма, на состав семьи из 2 человек, включая ФИО5 ФИО51, Чуб ФИО53, или по согласованию с ФИО5 ФИО54 предоставить благоустроенное жилое помещение в ином поселении на территории <адрес>, отвечающее санитарным, иным нормам безопасности и оснащения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бикинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикинского муниципального района <адрес> в части нерешения вопроса местного значения о предоставлении ФИО2 и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения в <адрес> взамен признанного непригодным для проживания.

Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> предоставить ФИО5 ФИО55 из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 37 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте с<адрес> района Хабаровского края на условиях договора социального найма, на состав семьи из 2 человек, включая ФИО5 ФИО60, Чуб ФИО61, или по согласованию с ФИО5 ФИО59 предоставить благоустроенное жилое помещение в ином поселении на территории <адрес>, отвечающее санитарным, иным нормам безопасности и оснащения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Мотивированное решение изготовлено <дата>.