Дело №а-3849/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,
при секретаре – Паус О.Ю.,
участием истца - ФИО4,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просила суд признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № ГУ- исх-11505/22 от 26.10.2022г. в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО4 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 455 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Сатурн», участок № и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что истец с 2001 годя является членом ТСН СНТ «Сатурн», в ее пользовании в границах указанного товарищества находится земельный участок под №. В порядке, предусмотренном ст. 12.1 Закона <адрес> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» от 25.14.2014г. №-ЗС, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 455 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Сатурн», участок №. Ответчиком письмом № ГУ-11505/22 от ДД.ММ.ГГГГ отказано административному истцу в предоставлении указанной государственной услуги по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно Генеральному плану <адрес>, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № формируемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г. № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «ФИО3 город ФИО3 и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-7. Также, земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача». Отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по вышеуказанным основаниям, административный истец ФИО4 считает незаконным, противоречащим положениям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав доводы истца и его представителя, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением №ГУ-995/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 455 кв.м. расположенного по адресу «<адрес>, ТСН СНТ «Сатурн», участок №.
Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> решением оформленным письмом № ГУ-исх-11505/22 от 26.10.2022г. отказал в предоставлении государственной услуги.
Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> указал на то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно Генеральному плану <адрес>, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № формируемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г. № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «ФИО3 город ФИО3 и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-7. Также, земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача».
Согласно Федеральному Конституционному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является субъектом Российской Федерации.
Статьей 5 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов. Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
В соответствии со ст. 12.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:
1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;
2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством <адрес>;
3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;
4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Постановление №-ПП) утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, с приложением в виде таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, категории земель (далее - Таблица).
Согласно положениям, закрепленным в Порядке, определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
Таким образом, при определении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством, действующим на территории <адрес> необходимо учитывать, что его определение не должно привести к ограничению или запрету на использование земельного участка для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
Согласно Указу Госкомзема Украины от 23.07.2010г. № «Об утверждении Классификации видов целевого использования земель» по коду классификатора А.01.05 формируемый земельный участок истца, расположенный в границах ТСН СНТ «Сатурн» имел определенное функциональное назначение – индивидуальное садоводство.
Как следует из справки о правовом статусе и форме собственности земельного участка, расположенного по адресу: ТСН СНТ «Сатурн», участок 1, включенной в состав проекта землеустройства земельного участка в период действия Генерального плана <адрес>, утверждённого решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №, в разделе классификация земель: категория земель по функциональному использованию указана как «сельскохозяйственного назначения», функциональное использование «для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота», код классификации видов целевого назначения земель – А.01.05.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли соответствующих категорий, указанных в пункте 1 той же статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Оценивая законность отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям того, что формируемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения суд считает необходимым исходить из того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в составе земель ТСН СНТ «Сатурн» с кадастровым номером 91:03:002015 и согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015 разрешенное использование определено: для ведения коллективного садоводства, соответственно расположен в территориальной зоне – сельскохозяйственного использования.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Соответственно, следуя нормам земельного и градостроительного законодательства РФ, применяемых для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, для которых установлен единый градостроительный регламент, земельный участок административного истца и граничащие с ним смежные земельные участки, расположенные в одной территориальной зоне, должны иметь одинаковое функциональное назначение.
Оценивая законность отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям того, что формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-7, суд исходит из того, что административный ответчик в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги не указал на основании каких положений нахождение земельного участка в зоне Р-4-4 уч. С-7 препятствует передаче земельного участка истцу.
Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «ФИО3 и крепости Чембало и Каламита, утверждённые приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016г. № с изменениями и дополнениями» не содержат запрета на формирование и передачу земельного участка в собственность, расположенного в зоне Р-4-4 уч. С-7, а определяют лишь особые условия использования таких земельных участков.
В соответствии с названными требованиями, в границах участков С-1 - С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается (п. 57):
- размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования (п.57.1);
- изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов (п.57.2).
Пунктом 58 установлены требования к градостроительному регламенту для участков С-1 - С-24:
п.58.1. предельная высота застройки - 8 м;
п.58.2. протяженность - 9 м;
п.58.3. степень озеленения участков - 80%.
В границах участков С-1 - С-24 запрещается (п. 59):
- установка глухих (непрозрачных) ограждений по внешним границам участков (п. 59.1);
- размещение объектов промышленного и коммунально-складского назначения, блокированных малоэтажных, средне и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов коммунально-складского назначения и промышленности (п. 59.2);
- вырубка ценных зеленых насаждений, кроме санитарной и ландшафтной (п.59.3)
Указом Губернатора <адрес> «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача» от 16.08.2018г. №-УЗ создана охранная зона природного парка регионального значения "Максимова дача" на прилегающих к данному природному парку земельных участках площадью 83,1 га.
Названным Указом утверждены «Положения об охранной зоне природного парка регионального значения "Максимова дача» (далее - Положение), которыми установлен режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны.
Согласно п. 3.3 Положения, в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка, в том числе формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ПП "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товариществ или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в городе Севастополе", а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товарищества или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в городе Севастополе (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017г. №- ПП разработан во исполнение статьи 12.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" и регламентирует процедуру предоставления в собственность бесплатно земельных участков, используемых гражданами Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или обслуживающего кооператива.
Административный истец ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась членом ТСН СНТ «Сатурн», зарегистрированного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством Украины порядке на территории <адрес> (дата регистрации на день принятия в состав РФ - ДД.ММ.ГГГГ), при таких обстоятельствах в отношении административного истца не распространяется запрет на формирование и/или предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, предусмотренный п.3.3 Указа Губернатора <адрес> «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача» от 16.08.2018г. №-УЗ.
Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по основаниям того, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача» противоречит законодательству, действующему на территории <адрес>.
Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Вопреки приведенным требованиям статьи 39.16, 60 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктам 2.3, 2.4 Административного регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> не было принято решение по существу испрашиваемой услуги, в связи с чем, отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, в связи с чем, суд считает исковые требования законными и обоснованными.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.
Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ТСН СНТ «Сатурн», участок № оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11505/22 - незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 №ГУ-995/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: ТСН СНТ «Сатурн», участок № площадью 455 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27.12.2022 года.
Судья Н.М. Истягина