11RS0005-01-2022-005885-42 дело №33а-4471/2023

(в суде первой инстанции №2а-3982/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пешкина А.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, начальнику МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании ответов начальника медицинской части незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Пешкина А.Г., объяснения ФИО1 посредством систем видеоконференц-связи, представителя ФСИН России ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными ответов начальника медицинской части ФИО3 на его заявления от 25 июля и 31 августа 2022 года, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В обоснование указал, что начальником медицинской части ему незаконно отказано в ношении наручных часов, а также направлении на диспансеризацию. Считает, что нарушаются его права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Административными соответчиками по делу суд привлек ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальника МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3, заинтересованным лицом - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Решением Ухтинского городского суда в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить либо изменить в части, касающейся диспансеризации и присуждения компенсации.

Письменных возражений на жалобу не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец жалобу поддержал.

Представитель ФСИН России с жалобой не согласился.

Иные лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении установлены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2).

Установлено, что ФИО1 с 14 ноября 2020 года отбывает лишение свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми (периодически убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми).

Оказание медицинской помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях на территории Республики Коми, осуществляется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (филиалами).

25 июля 2022 года административный истец обратился к начальнику МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с заявлением, в котором просил разрешить ему ношение наручных часов, в связи приемом ... по времени. В ответе, изложенном на поданном заявлении, начальником МЧ указано, что данный вопрос не входит в компетенцию МЧ.

31 августа 2022 года административный истец обратился к начальнику МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с заявлением, в котором, ссылаясь на национальный проект «Здравоохранение», просил направить его на диспансеризацию по выявлению онкозаболеваний. В ответе, изложенном на поданном заявлении, начальником МЧ указано, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не участвует в такой программе диспансеризации.

Разрешая требования, суд первой инстанции, оценив доводы административного истца, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего вопросы условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, пришел к выводу, что оспариваемые ответы начальника медицинской части являются обоснованными и соответствуют требованиям нормативных правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушают и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

В соответствии с пунктом 6 Перечня, являющегося приложением №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденным Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 (действует с 17 июля 2022 года), осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в том числе часы.

В силу пункта 13 Перечня осужденным также запрещено иметь при себе лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы).

Исходя из приведенных нормативных положений, учитывая, что часы не относятся к изделиям медицинского назначения, ответ начальника МЧ об отсутствии у него полномочий давать разрешение на их ношение осужденным не противоречит требованиям уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 154 Правил предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) и Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Приказ №285).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 155 Правил). Оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1466 (пункт 156 Правил).

Как следует из пункта 167 Правил, в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.

Согласно пункту 169 Правил при наличии показаний осужденным к лишению свободы назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Закона №323-ФЗ. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ (пункт 170 Правил).

Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 46 Закона №323-ФЗ).

При этом статья 26 Закона №323 предусматривает, что порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 7).

Такой Порядок утвержден Приказом №285 (далее - Порядок).

Указанный Порядок также предусматривает, что оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (пункт 2). Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32).

Приказом Минздрава России от 27 апреля 2021 года №404н утвержден Порядок проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения (в их числе работающие и неработающие граждане), пункт 10 которого предусматривает, что граждане проходят профилактический медицинский осмотр и диспансеризацию в медицинской организации, в которой они получают первичную медико-санитарную помощь.

Таким образом, в период нахождения осужденных к лишению свободы в ИУ, профилактический медицинский осмотр и диспансеризацию они проходят в структурных подразделениях (филиалах) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.

Признавая законным ответ начальника МЧ на заявление административного истца о направлении его на диспансеризацию по выявлению онкозаболеваний, суд первой инстанций правильно истолковал нормы действующего законодательства и обоснованно пришел к выводу, что административный иск в указанной части также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства наличия у него показаний для проведения дополнительных исследований и консультаций врачей-специалистов по заявленному профилю, а также наступления для него неблагоприятных последствий в результате не проведения диспансеризации либо реальной угрозы их наступления.

Отсутствие нарушения прав административного истца в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), утверждения об обратном являются безосновательными.

Суд первой инстанции надлежаще исследовал все обстоятельства дела, его выводы соответствуют закону.

В целом доводы административного истца сводятся к переоценке исследованных доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -