УИД 87RS0001-01-2022-000742-09
Дело № 2а-145/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25.04.2023
город Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа
в составе председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Наумовой Е.М.,
с участием прокурора Крыженкова Е.И.,
административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица УМВД России по ЧАО – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства. Анадырской межрайонной прокуратурой проведена сверка данных о лицах, стоящих на учете у врача нарколога ГБУЗ «ЧОБ» и имеющих право управления транспортными средствами, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, предоставляющее специальное право на управление транспортными средствами категории В, В1, С, С1,М (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ). Согласно информации, представленной ГБУЗ «ЧОБ», ФИО1 находится на диспансерном наблюдении врача нарколога с 2021 года с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости 2 стадии». Диспансерное наблюдение ФИО1 в ГБУЗ «ЧОБ» в установленном порядке не прекращено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10-F16, F18, F19 по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем) относятся к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством. В связи с наличием у ФИО1 медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, а его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников процесса, Анадырский межрайонный прокурор просил суд прекратить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Чукотский автономный округ, действие специального права – права на управление транспортными средствами категорий В, В1, С, С1; М, возложить обязанность на ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу.
Административный ответчик какой-либо позиции в отношении административного иска Анадырского межрайонного прокурора суду не представил.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица УМВД России по Чукотскому автономному округу в отзыве указало на обоснованность заявленных прокурором требований.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования Анадырского межрайонного не признал, подтвердил, что с диспансерного учета не снимался, в отношении него решение о наличии стойкой ремиссии не принималось.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, а также представитель УМВД России по Чукотскому автономному округу не возражали относительно признания ответчиком исковых требований.
Выслушав объяснения прокурора и административного ответчика, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление права и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно части 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством по кодам заболевания МКБ-10, в соответствии с которым психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код МКБ-10 F10 - F16, F18, F19, и психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) - расстройства личности и поведения в зрелом возрасте код МКБ-10 F60 - F69, препятствуют управлению транспортным средством.
Таким образом, наличие у лица прямого противопоказания к управлению транспортным средством свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права на управление транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством признания водительского удостоверения недействительным.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортным средством (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортным средством и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права на управление транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
В судебном заседании установлено, что Анадырской межрайонной прокуратурой в рамках осуществляемой надзорной деятельности установлено, что ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В, В1, С, С1, М».
Согласно представленной информации ГБУЗ ЧОБ ФИО1 находится на диспансерном наблюдении врача нарколога с 2021 года с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости 2 стадии» (согласно МКБ 10 F-10.2). Диспансерное наблюдение ФИО1 в ГБУЗ «ЧОБ» в установленном порядке не прекращено.
Сам факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении с 2021 года до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортным средством по состоянию здоровья.
Доказательства прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости 2 стадии» суду не представлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ФИО1, имеющего медицинские противопоказания, представляет опасность для жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц, и считает возможным в целях защиты жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц удовлетворить административный иск прокурора, прекратив действие права на управление транспортными средствами ФИО1, с возложением обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», в ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд считает необходимым разъяснить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в соответствии с пунктом 8 которых возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно положениям п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда по административному делу должна содержать указание на распределение судебных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу положений ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Аналогичные разъяснения содержатся в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
В силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно абз. 2 и 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.
Поскольку по настоящему гражданскому делу Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск.
Руководствуясь приведенными нормами материального и процессуального права, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика государственной пошлины в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.
В силу положений ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ данная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу - удовлетворить в полном объеме.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>(паспорт № №).
Возложить на ФИО1 обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
(подпись)
Н.О. Бугаева
Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.
Судья
Н.О. Бугаева