Решение по делу № 2А-701/2025 от 14.11.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Дело 2а-701/2025

УИД 27RS0020-01-2025-001327-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Рычковой Д.С.,

с участием представителя административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.12.2024 № 01.0-14636,

представителя административных ответчиков – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, управления образования администрации Николаевского муниципального района – ФИО3, действующей на основании доверенностей от 11.11.2024 № 01-33/220, 21.01.2025 № 01-22-65,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее по тексту МБОУ СОШ № 2), управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указав, что в период с 21.11.2024 по 04.12.2024 территориальным отделом в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 2, в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 2 выдано предписание № 136 от 04.12.2024 со сроком исполнения пунктов 4,5 до 27.01.2025, пунктов 1-3 до 11.08.2025. В установленный срок предписание исполнено не в полном объеме, приняты решения о прекращении исполнения предписания от 03.02.2025 по пунктам 4,5; от 25.08.2025 по пункту 1 в связи с их выполнением в полном объеме. 25.08.2025 МБОУ СОШ № 2 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 1513 о недопустимости нарушения обязательных требований. На момент подачи иска выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 2,3 предписания № 136 от 04.12.2024, не устранены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 2 учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Устранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать бездействие МБОУ СОШ № 2, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024; обязать МБОУ СОШ № 2 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024 в срок до 17.08.2026; признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБОУ СОШ № 2 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.04.2026 осуществить финансирование МБОУ СОШ № 2 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024.

В письменном отзыве МБОУ СОШ № 2 и управление образования Николаевского муниципального района Хабаровского края считают заявленные административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснили, что в рамках сроков, установленных предписанием № 136 от 04.12.2024, устранить выявленные нарушения, а именно заменить лампы и произвести ремонт внутренней отделки помещений, не представлялось возможным, в связи с отсутствием финансирования на данные цели. В целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, своими силами МБОУ СОШ № 2 частично произведена замена ламп в кабинетах № 222 и медицинском кабинете. Устранение остальных выявленных нарушений возможно при проведении планируемого капитального ремонта здания МБОУ СОШ № 2. В 2024 году произведен осмотр здания, по результатам которого было определено, что здание МБОУ СОШ № 2 нуждается в капитальном ремонте. 08.10.2024 заключен контракт № 544 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 2. Предварительный расчет сметной стоимости капитального ремонта МБОУ СОШ № 2 составил 340 863 890 руб. В настоящее время проектно-сметная документация проходит государственную экспертизу. МБОУ СОШ № 2 является бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета Николаевского муниципального района. Требуемая сумма в бюджете Николаевского муниципального района на ремонт школы отсутствует, так как бюджет является дефицитным, восполняется за счет краевых дотаций и субсидий. Единственное решение - это получение софинансирования из федерального бюджета в рамках предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». При объявлении отбора на распределение субсидии из федерального бюджета в ноябре-декабре 2025 года управление образования совместно с МБОУ СОШ № 2 планирует принять участие в отборе на плановый 2026 год. В случае выделения субсидии МБОУ СОШ № 2, срок реализации устанавливается до конца финансового года, то есть до 31.12.2026, следовательно и капитальный ремонт МБОУ СОШ № 2 должен быть проведен в срок до 31.12.2026. Просили суд установить срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании № 136 от 04.12.2024, а также выделения необходимого финансирования до 31.12.2026.

В судебном заседании представитель административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Против установления срока для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании № 136 от 04.12.2024, до 31.12.2026, не возражала.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – МБОУ СОШ № 2, управления образования администрации Николаевского муниципального района – ФИО3 исковые требования признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации».

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ правом на подачу административного искового заявления наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, в случае нарушения санитарного законодательства наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители.

Статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту Санитарные правила).

Согласно пункту 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением.

Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (пункт 2.8.9. СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.5.1. СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3. СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 21.11.2024 по 04.12.2024 территориальным отделом в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 2, в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 2 выдано предписание № 136 от 04.12.2024 со сроком исполнения пунктов 4,5 до 27.01.2025, пунктов 1-3 до 11.08.2025.

В установленные сроки предписание МБОУ СОШ № 2 исполнено не в полном объеме, не устранены нарушения по пунктам 2,3, а именно: не допускать использование в одном помещении ламп с разным светоизлучением (учебный кабинет № 102, № 222, в кабинете приема и процедурном кабинете медицинского блока); своевременно осуществлять замену перегоревших и неисправных источников искусственного освещения (учебный кабинет № 101 № 212, № 213, № 216, № 323, № 325, № 440, в спортивном зале № 1, спортивном зале № 2, в медицинском блоке) в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; внутреннюю отделку помещений образовательной организации привести в соответствии с санитарными требованиями ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

25.08.2025 МБОУ СОШ № 2 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 1513 о недопустимости нарушения обязательных требований.

На момент подачи иска и рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 2,3 предписания № 136 от 04.12.2024, не устранены.

Непринятие мер к проведению мероприятий по исключению использования в одном помещении ламп с разным светоизлучением в учебном кабинете № 102, № 222, в кабинете приема и процедурном кабинете медицинского блока); замене перегоревших и неисправных источников искусственного освещения учебный кабинет № 101 № 212, № 213, № 216, № 323, № 325, № 440, в спортивном зале № 1, спортивном зале № 2, в медицинском блоке; внутренней отделки помещений образовательной организации свидетельствует о нарушении учреждением требований ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.5, 2.8.9, 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и представляют опасность для здоровья детей, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить указанные нарушения, равно как о принятии административным ответчиком МБОУ СОШ № 2 исчерпывающих мер, направленных на его устранение до подачи административного иска в суд, в материалы административного дела не представлено.

Доводы об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий с учетом планирования финансирования мероприятий, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, установи, что МБОУ СОШ № 2 выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 2,3 предписания № 136 от 04.12.2024, не устранены, учитывая, что в силу закона именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом длительности выявленного нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности детей, а также, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить МБОУ СОШ № 2 срок выполнения мероприятий по устранению пунктов 2,3 предписания № 136 от 04.12.2024 - до 31.12.2026 года.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 2 учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 2 является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 Устава образовательного учреждения в своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края – управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в пределах его компетенции.

В соответствии с п. 1.7 Устава учреждения функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (учредитель).

Подпункт 9.2 Устава учреждения регламентирует, что источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в учреждении; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 1 Положения об управлении образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.04.2015 № 38-221, управление является главным распорядителем средств районного бюджета по отрасли «Образование» Николаевского муниципального района Хабаровского края, осуществляющим управленческие функции в области образования.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2024 году произведен осмотр здания (школы), по результатам которого было определено, что здание МБОУ СОШ № 2 нуждается в капитальном ремонте; 08.10.2024 заключен контракт № 544 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 2.

Согласно сметному расчету стоимости строительства № ССРСС-01, изм. 2 предварительный расчет сметной стоимости капитального ремонта МБОУ СОШ № 2 составил 340 863 890 руб.

В настоящее время проектно-сметная документация проходит государственную экспертизу.

Принимая во внимание обязанность отдела образования по обеспечению финансирования, установив отсутствие финансирования по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 2,3 предписания № 136 от 04.12.2024, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБОУ СОШ № 2 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и как следствие, возложении обязанности на Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществляющего финансирование МБОУ СОШ № 2, в срок до 31.12.2026 обеспечить финансирование указанных работ.

Установленный срок исполнения обязанности по финансированию определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

Устранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п. 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п.п. 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024, а именно: не допускать использование в одном помещении ламп с разным светоизлучением (учебный кабинет № 102, № 222, в кабинете приема и процедурном кабинете медицинского блока); своевременно осуществлять замену перегоревших и неисправных источников искусственного освещения (учебный кабинет № 101 № 212, № 213, № 216, № 323, № 325, № 440, в спортивном зале № 1, спортивном зале № 2, в медицинском блоке) в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; внутреннюю отделку помещений образовательной организации привести в соответствии с санитарными требованиями ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п. 2, 3 предписания № 136 от 04.12.2024.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда составлено 14.11.2025 года.