Решение по делу № 2А-2432/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2432/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-003063-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором указали, что административные истцы являются членами дачного некоммерческого товарищества «Путь Мичурина» с 2000 года, приняв этот статус от своих правопредшественников – ФИО3 и ФИО4 В настоящее время за ними закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1244 кв.м. Принадлежность указанного земельного участка истцам подтверждается следующими документами: на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером (№), адрес: <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности истцам (по 1/2 доли в праве); свидетельством о праве на наследство от 03.12.1996; справками ДНТ «Путь Мичурина», членской книжкой; заявлением (ФИО)12 в адрес главы администрации Советского района; справкой БТИ Советского района от 23.05.2016 № 345; техническим паспортом от 01.08.1996; кадастровой выпиской от 14.09.2015. Административные истцы, намереваясь оформить право собственности на земельный участок, обращались в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлениями о постановке земельного участка на кадастровый учет в качестве ранее учтенного, в чем им было отказано в связи с отсутствием документов - оснований для постановки участка на кадастровый учет. В связи с этим, руководствуясь положениями ст.11.3 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истцы обратились в Департамент имущественных и земельных Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка па кадастровом плане территории. Административный ответчик неоднократно отказывал в утверждении схемы (письма от 22.08.2018 от 18.12.2020, от 30.06.2021, от 29.10.2021, от 19.01.2022). Мотивом последнего отказа является расположение земельного участка на землях общего пользования ДН"Г «Путь Мичурина». Однако согласно сведениям ЕГРН, на кадастровом учете находится земельный участок № (№), адрес: <адрес>, который является землями общего пользования садоводов. В письме от 19.01.2022 ответчик не ссылается на какие-либо документы, подтверждающие отнесение образуемого участка истцов к землям общего пользования. Пунктом ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые в рассматриваемой ситуации отсутствуют. При этом согласно пунктов 2.7, 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства огородничества или дачного хозяйства и образованного из земельного участка предоставленного садоводческому товариществу, необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из обстоятельств дела, истцы являются членами ДНТ «Путь Мичурина», данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу названного закона, членство административных истцов в СНТ не оспаривалось административным ответчиком, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Кроме того, пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следовательно, наличие у истцов права на жилой дом, расположенный па спорном участке, исключает возможность его передачи в собственность или на ином законном праве другим лицам. Смежные земельные участки поставлены на кадастровый учет, их границы установлены, что исключает возможность споров с их владельцами.

Определением суда от 20.05.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управа Советского района городского округа г. Воронеж.

Определением суда от 12.07.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, кадастровый инженер ФИО5

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 08.09.2022 г. административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены.

Постановлено: «Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, выраженном в письме № 52-17-710 от 19.01.2022.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 20.12.2021».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14.02.2023 г. решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 08.09.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Коминтерновский районный суд г.Воронежа.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО6, ДНТ «Путь Мичурина», Управа Советского района городского округа г. Воронеж, Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками садового дома (по 1/2 доли в общей долевой собственности), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.04.2022 (л.д. 29-32).

Ранее указанным садовым домом владели родители административных истцов – ФИО4, ФИО3 и являлись членами садоводческого товарищества «Путь Мичурина» (в настоящее время ДНТ «Путь Мичурина»), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 7), техническим паспортом на садовый дом (л.д. 11-12), заявлением ФИО3 о закреплении садового участка (л.д. 13 обр. сторона), справкой НСТ «Путь Мичурина» от 10.01.2008 (л.д. 15), справкой СПК «Путь Мичурина» от 27.07.1996 (л.д. 15 обр. сторона), членской книжкой садовода (л.д. 16-17).

21.04.2021 ФИО1 председателем товарищества «Путь Мичурина» ФИО7 выдана справка о том, что она действительно является членом указанного товарищества с 28.06.2000 и за ней закреплен земельный участок по <адрес> площадью 1236 кв.м. На участке имеется садовый дом, кадастровый номер № (№) в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (л.д. 14, 14 обр. сторона).

12.08.2021 кадастровым инженером ФИО6 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории – кадастровый квартал 36:34:0538004, местоположение: <адрес>, площадью 1244 кв.м. (л.д. 20)

20.12.2021 ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (1244 кв.м) для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории (№) (л.д. 61-62).

Письмом от 19.01.2022 № 52-17-710 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве оснований к отказу административный ответчик указал 1) на несоответствие схемы требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно представленная схема выполнена без использования картографических материалов; 2) на отсутствие в письменной форме согласия землепользователей (землевладельцев) исходных участков, выраженном в решении общего собрания членов товарищества, поскольку формируемый земельный участок находится на землях общего пользования членов ДНТ «Путь Мичурина» (л.д. 18-19).

Указанный отказ суд признает незаконным в силу следующего.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Сославшись в оспариваемом отказе на пункт 4 вышеуказанных Требований, административный ответчик указал, что представленная на утверждение схема выполнена без использования картографических материалов, не уточнив при этом конкретные нарушения, допущенные при составлении схемы расположения земельного участка.

В материалах дела имеются пояснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, отраженные в протокольной форме, о неверном указании в схеме номера близлежащего земельного участка (через участок), в связи с чем заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО6 пояснила, что 12.08.2021 ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. На данной схеме на земельном участке по адресу: <адрес>, который находится через участок от оформляемого земельного участка указан кадастровый номер (:117) не земельного участка, а кадастровый номер жилого дома, что не запрещено действующим законодательством. В ранее направленном отказе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-10161 от 30.06.2021 замечания по кадастровому номеру (:117) отсутствовали.

Указанные пояснения подтверждены представленным заключением кадастрового инженера ФИО6 от 02.06.2022 (л.д. 88), не противоречат имеющейся в материалах дела публичной карте (л.д. 124-125), в связи с чем основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву несоответствия схемы требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 следует признать несостоятельным.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вопреки требованиям закона суду административным ответчиком не представлено доказательств утверждения в установленном порядке план-схемы границ земельного участка ДНТ «Путь Мичурина», как и не представлено иных сведений об установлении границ ДНТ «Путь Мичурина», о разработке и утверждении проекта планировки территории ДНТ «Путь Мичурина», в том числе с указанием земельных участков общего назначения, в связи с чем утверждение в оспариваемом отказе о том, что формируемый земельный участок находится на землях общего пользования членов ДНТ «Путь Мичурина» не может быть принято судом во внимание.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку административный истец ФИО1 является членом ДНТ «Путь Мичурина», административный истец ФИО2 является сособственником ФИО1 жилого (садового) дома, расположенного в ДНТ «Путь «Мичурина», данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу названного закона, членство административного истца в ДНТ не оспаривалось административным ответчиком, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и Департаментом не приведено, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает, оспариваемый отказ по данному основанию в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать правомерным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 от 20.12.2021 № 52-17г-39209 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, выраженном в письме № 52-17-710 от 19.01.2022.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 20.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 10.04.2023 года