УИД №

Дело №2а-312/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовская область 01 августа 2022 года

ФИО2 районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского района Тамбовской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ограждением,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Знаменского района Тамбовской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, СанПина 2.1.3684-21 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ФИО2 поссовет Знаменского района расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, напротив <адрес> собственником которого согласно постановлению от 12.12.2018 №1240 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ФИО2 поссовет Знаменского района», является администрация Знаменского района, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не оборудовано.

Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. От главы района ФИО3 поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ, Федеральными законам №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения р.п. Знаменка Знаменского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного закона).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленных ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закреплено в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области к вопросам местного значения поссовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Все полномочия администрации Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области, предусмотренные федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация Знаменского района Тамбовской области.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ именно органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Пунктом 6 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 установлены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в частности к контейнерным площадкам - независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ФИО2 поссовет Знаменского района, утвержденного постановлением от 20.06.2022 №679 по адресу: р.<адрес>, напротив <адрес> расположена одна открытая площадка с твердым покрытием, количество контейнеров – 1. Доказательств соблюдения требований к местам (площадкам) накопления ТКО в материалы дела ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Знаменского района с участием заместителя главы администрации Знаменского района Тамбовской области ФИО4 проведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ФИО2 поссовет Знаменского района.

В ходе проверки установлено, что место сбора по <адрес>, напротив <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не оборудовано. Указанные обстоятельства подтверждаются копией акта проверки и фотоотчетом.

Бездействие административного ответчика - муниципального органа власти - в части принятия мер, направленных на организацию деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 поссовета Знаменского района путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих на территории р.п. Знаменска Знаменского района Тамбовской области на благоприятные, безопасные условия и среду проживания.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок выполнения мероприятий по установлению ограждения, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>, напротив <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд Тамбовской области.

Судья М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2022 г.

Судья М.С. Тройнова