Решение по делу № 2А-191/2025 от 25.02.2025

№ 2а-191/2025

32RS0014-01-2025-000054-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района обратился в суд с административным иском к Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в связи с осуществлением надзора в сфере исполнения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях в соответствии с поручением прокуратуры Брянской области от 16.10.2023 № 7-11-2023 выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии частью 3 статьи 4 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента).

Вместе с тем, несмотря на наличие в собственности Чуровичского сельского поселения имущества, которое в соответствии с ФЗ №115-ФЗ может являться объектом концессионных соглашений, органом местного самоуправления в нарушение требований ч.3 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен. Не утверждение такого перечня свидетельствует об отсутствии со стороны администрации намерения предоставлять указанные объекты на конкурсной основе. Не соблюдение Чуровичской сельской администрацией Климовского района Брянской области законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо. В связи с изложенным, просил обязать Чуровичскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно - телекоммукационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Доронин М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика, Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о признании иска в полном объеме.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта; морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена; объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений; объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации; объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий); совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных); здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и транспортировки грузов северного завоза, расположенные на территориях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, а также указанные объекты космической инфраструктуры и технологически связанные с ними космические объекты; неиспользуемые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в связи с осуществлением надзора в сфере исполнения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях в соответствии с поручением прокуратуры Брянской области от 16.10.2023 года №7-11-2023 выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области.

Вместе с тем, несмотря на наличие в собственности Чуровичского сельского поселения имущества, которое в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ может являться объектом концессионных соглашений, органом местного самоуправления в нарушение требований ч.3 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен.

Административному ответчику было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доказательств, препятствующих устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Не утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещение указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушают права граждан, проживающих либо находящихся на территории Чуровичского сельского поселения, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок труда.

На основании изложенного, а также с учетом позиции административного ответчика о признании иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора Климовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязав Чуровичскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте Чуровичской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 05 марта 2025 года.

Судья Т.Е. Ермоленко