Дело № 2а-925/2023

11RS0009-01-2023-000979-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 19 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Княжпогостский», прокуратуре Княжпогостского района о признании незаконными открытых конкурсов на право размещение нестационарного торгового объекта от 25.02.2021, 18.08.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 25.04.2022, 17.04.2023, 25.05.2023 и ответов прокурора от 10 мая 2023 и 17 мая 2023,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконными открытых конкурсов на право размещение нестационарного торгового объекта от 25.02.2021, 18.08.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 25.04.2022, 17.04.2023, 25.05.2023, к прокуратуре Княжпогостского района о признании незаконными ответов прокурора от 10.05.2023 <№> и 17.05.2023 <№>, мотивируя тем, что администрация муниципального района «Княжпогостский» проводит конкурсы на право размещения нестационарных торговых объектов (далее- НТО), посредством размещения извещения о публичных конкурсах только на официальном сайте администрации района, в нарушение установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ порядка проведения открытых конкурсов, в связи с этим проведенные конкурсы не могут считаться законными, а ответы прокуратуры на обращения административного истца о том, что размещение извещений об открытых конкурсах на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский» является законным, также являются незаконными.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: прокуратура Республики Коми, прокурор Княжпогостского района Капинос Д.А.

ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Старший помощник прокурора Княжпогостского района Яшник Е.В., представляя также интересы Прокуратуры Республики Коми по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Участвуя в предыдущем судебном заседании, административный иск не признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ ( далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В силу статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Нестационарный торговый объект (далее-НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, право на заключение договора на размещение НТО может возникнуть у хозяйствующего субъекта лишь по результатам проведения конкурсов или аукционов.

К вопросам муниципального района «Княжпогостский» относится размещение НТО на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский». Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№> утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», которым предусмотрено:

-размещение НТО на территории муниципального района «Княжпогостский» осуществляется на основании схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 20.04.2016 <№> (пункт 1.5);

-размещение НТО на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью муниципального района «Княжпогостский», и земельных участках, право собственности на которые не разграничено, осуществляется на конкурсной основе. С победителем конкурса заключается договор о предоставлении права на размещение НТО без оформления земельно-правовых отношений согласно разделу 5 настоящего Порядка (пункт 1.6);

- организатор обеспечивает размещение информационного сообщения о проведении конкурса на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпоготский» не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения Конкурса, и не позднее 10 календарных дней со дня официального опубликования постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных НТО (пункт2.4);

- в конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку на участие в конкурсе на право размещения НТО на территории Организатора конкурса в месте, предусмотренном утвержденной Схемой при наличии условий указанных в настоящем пункте (пункт 3.1);

- для участия в конкурсе Претендентами подается Организатору конкурса заявка на участие в конкурсе, к которой прилагаются документа, перечисленные в настоящем пункте (пункт 3.2);

- организатор конкурса регистрирует заявку на участие в конкурсе в журнале регистрации с указанием даты и времени подачи. По требованию претендента, подавшего заявку, регистратор выдает расписку в получении конверта с заявкой с указанием даты и времени его получения (пункт 3.4);

- организатор конкурса проверяет комплектность и оформление предоставленных документов, их соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком, готовит заключение по каждой заявке и в течение пяти дней со дня окончания приема заявок направляет заключение и документы претендентов в комиссию для рассмотрения (пункт 3.7);

- конкурс является открытым (пункт 4.1);

- на основании предоставленных претендентами документов и заключения Организатора конкурса Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе (пункт 4.4).

Постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№> размещено на официальном сайте муниципального района «Княжпогостский» и вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Судом установлено, что администрацией муниципального района «Княжпогостский» проводились открытые конкурсы на предоставление права на размещение НТО на территории муниципального района «Княжпогостский», по дате размещения извещения на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский»: 25.02.2021, 18.05.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 17.04.2023, 23.05.2023. В одном из них- 25.02.2021- принимала участие в конкурсе ИП ФИО1 на размещение НТО в <адрес> (лот <№>). Конкурсной комиссией 29.03.2021 принято решение об отказе ИП ФИО1 в праве на размещение НТО, в связи с предоставлением неполного комплекта документов, предусмотренных пункта 3.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», о чем ФИО1 была извещена 05.04.2021.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она не подавала заявку на участие в конкурсе, рассмотренную заявку конкурсной комиссией необходимо рассматривать как заявку в подготовке к конкурсу. Конкурс на представление права на размещение НТО должен проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», извещение о проведении открытого конкурса должно размещаться в Единая информационной системе в сфере закупок. Суд не соглашается с данными доводами административного истца, поскольку постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№>, которым утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» является действующим нормативным актом, подлежащим применению при проведении конкурса на предоставление права на размещения НТО. Конкурсная процедура, которую оспаривает ФИО1, является процедурой рассмотрения заявок для заключения договора размещения НТО. Заключение договора размещения НТО не предусматривает предоставления и использования бюджетных средств или иного имущества, в связи с чем на указанные правоотношение не распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Принимая во внимание, что административный истец был уведомлен об отказе ИП ФИО1 в праве на размещение НТО 05.04.2021, с настоящим административным иском в части оспаривания решения конкурсной комиссии от 29.03.2021 обратилась в суд 09.06.2023, то есть за пределами срока обращения в суд, который истек 06.07.2021.

Иными оспариваемыми решениями конкурсной комиссии, указанными в административном иске, права, законные интересы административного истца не нарушены. Поэтому суд, с учетом изложенного приходит к выводу об отказе в административном иске к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконными конкурсов, проведенных на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.02.2021, 18.08.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 25.04.2022, 17.04.2023, 25.05.2023.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункт 4 части 1 статьи 10 названного закона).

Согласно части 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частями 1и 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу абзаца третьего части 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 названного федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), пунктом 5.1 которой обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Пунктами 6.4, 6.5 Инструкции установлено, что ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства (часть 3 статьи 10 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, ФИО1 в электронном виде 24.04.2023 подала обращение в прокуратуру Княжпогостского района, в котором просит отменить постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№> и все торги, проведенные на территории Княжпогостского района после 25.08.2020, и привлечь должностных лиц ответственных за проведение торгов за ненадлежащее исполнение обязанностей, так как пункт 2.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» противоречит статье 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10.05.2023 в адрес ФИО1 за подпись прокурора Княжпогостского района Капинос Д.А. направлен ответ об отсутствии законных оснований для отмены торгов и принесения протеста прокурора на постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№> «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» не имеется, поскольку данный нормативный акт не противоречит действующему законодательству, непосредственно регулирующего порядок представления права на размещение НТО, и разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом административный истец вправе обжаловать его прокурору Республики Коми либо в суд.

03.05.2023 в адрес прокуратуры Княжпогостского района поступило в электронном виде обращение ФИО1, в котором она просит отменить результаты конкурсов на право размещения НТО на территории муниципального района «Княжпогостский», проведенные с 25.08.2020, в том числе конкурс от 29.03.2021 на основании постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.08.2020 <№> как незаконные, и по причине ненадлежащего извещения претендентов, о привлечении к ответственности юридических и должностных лиц, ответственных за проведение конкурса на право размещения НТО, так как администрация муниципального района «Княжпогостский» нарушила права и законные интересы претендентов.

17.05.2023 в адрес ФИО1 за подпись прокурора Княжпогостского района Капинос Д.А. направлен мотивированный ответ о том, что нарушений в части организации проведения конкурсов на право размещения НТО не выявлено, сообщение о проведении конкурса организатором размещается на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский» не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения конкурса, иной способ уведомления Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» не предусмотрено, то есть обращение оставлено без удовлетворения, прокурором и разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом административный истец вправе обжаловать его прокурору Республики Коми либо в суд.

Обращения административного истца от 24.04.2023 и от 03.05.2023 содержат аналогичные в большей части доводы, ответы даны уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, оснований полагать ошибочными их выводы об отсутствии оснований для признания оспариваемых ответов незаконными не имеется, так как содержание ответов соответствует требованиям законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, письменное уведомление о результатах рассмотрения обращений административному истцу направлены, таким образом, права заявителя на обращение в государственный орган и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушены.

Несогласие административного истца с ответами прокурора Княжпогостского района Капинос Д.А. по его обращениям не может свидетельствовать о нарушении его прав, поэтому в иске к прокурору Княжпогостского района Капинос Д.А. следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконными конкурсов, проведенных на право размещение нестационарного торгового объекта от 25.02.2021, 18.08.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 25.04.2022, 17.04.2023, 25.05.2023 отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными ответов прокурора Княжпогостского района Капинос Д.А. от 10.05.2023 № <№> и 17.05.2023 № <№> на обращения ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.