УИД № 11RS0001-01-2022-014641-79 Дело № 2а-1127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

с участием представителей Администрации Главы Республики Коми, руководителя Администрации Главы Республике Коми ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя ГАУ РК «Центр информационных технологий», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Коми ФИО5, Администрации Главы Республики Коми, руководителю Администрации Главы Республике Коми ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным действия, бездействия,

установил:

общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» обратилось в суд с административным иском к Главе Республики Коми ФИО5, Администрации Главы Республики Коми, руководителю Администрации Главы Республике Коми ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в необеспечении получения письменного ответа на обращение от ** ** ** №... по существу поставленных вопросов или уведомления о перенаправлении обращения по указанному в обращении электронному адресу в установленный законом срок, бездействия, выразившегося в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения от ** ** ** №... по вопросу предоставления гражданам в режиме реального времени возможности получать информацию о состоянии атмосферного воздуха на территории своего проживания, а не довольствоваться информацией об усредненных показателях качества воздуха, да еще по усредненной территории и за прошедшее время.

В обоснование административного иска указано, что указанное бездействие привело к нарушению права и законные интересы административного истца.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГАУ РК «Центр информационных технологий», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми.

С учетом положений административного законодательства оснований для исключения Главы Республики Коми ФИО5 из числа административных соответчиков не имеется в отсутствие сведений о согласии административного истца на такое исключение.

В судебном заседании представители Администрации Главы Республики Коми, руководителя Администрации Главы Республике Коми ФИО1, ГАУ РК «Центр информационных технологий», Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми с исковыми требованиями не согласились, указав на их необоснованность. Настаивали на том, что по причине сбоя работы сервиса обращение административного истца от ** ** ** адресату не поступало, соответственно, не было рассмотрено, и ответ по существу поставленных вопросов направлен не был. После повторного перенаправления в январе 2023 года обращение получателем рассмотрено, по существу поставленных вопросов ответ направлен заявителю в установленный срок. Указали, что при направлении обращения ** ** ** примерно в тот же срок аналогичное обращение было направлено в Министерство природных ресурсов, рассмотрено в установленные сроки с направлением ответа по обращению.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» направило в адрес Главы Республики Коми через Интернет-приемную официального сайта Правительства Республики Коми в форме электронного документа обращение от ** ** ** №....

Как указывает административный истец, данное обращение получено ** ** ** в 17 час. 15 мин., поскольку на электронную почту ... поступило соответствующее уведомление с официальной электронной почты ..., вместе с тем, в установленный законом срок ответ на обращение либо уведомление о перенаправлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу на электронную почту административного истца от административного ответчика не поступил.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

На основании статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Такое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Частью 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом руководителя Администрации Главы Республики Коми от 26.12.2016 № 202-р утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в Администрацию Главы Республики Коми.

Пунктом 6 Порядка установлено, что результатом рассмотрения обращения является письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 1); уведомление о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией в случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит к компетенцию Администрации или должностного лица Администрации (подпункт 2).

Работа с обращениями осуществляется на основании поступившего в Администрацию в письменной форме или в форме электронного документа заявления (пункт 9).

Согласно подпункту 1 пункта 11 Порядка Администрация или должностное лицо Администрации обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В пункте 13 Порядка указано, что обращения граждан в форме электронного документа могу быть направлены в Интернет-приемную Главы Республики Коми, которая размещена на официальном сайте Республики Коми в разделе «Обращения граждан». Ответ на электронное обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в электронном обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в электронном обращении.

Письменное обращение, поступившее в Администрацию по информационным системам общего пользования, в день его поступления распечатывается на бумажном носителе, после чего подлежит регистрации и рассмотрению (пункт 16).

Результатом направления ответа заявителю является направление ответа (письма) в установленном порядке (пункт 39).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 497 «Об Операторе электронного правительства в Республике Коми» ГАУ Республики Коми «Центр информационных технологий» является уполномоченной организацией, ответственной за реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми, за обеспечение функционирования государственных информационных систем Республики Коми и инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми.

Между Администрацией и ГАУ РК «ЦИТ» заключено Соглашение о взаимодействии по организации автоматизированных рабочих мест, информационно-вычислительному обслуживанию и обеспечению защиты информации, не составляющей государственную тайну, от ** ** ** №..., согласно которому ГАУ РК «ЦИТ» принял на себя обязательства по оказанию таких услуг.

Электронный почтовый ящик ... является служебным адресом сервиса Интернет – приемной, предназначенным для отправки уведомлений заявителям о поступлении обращений. Почтовые сообщения о поступлении обращения направляет автоматическая функция сервиса, когда обращение принято почтовым сервером. Уведомление, направленное заявителю с адреса электронной почты ... означает, что обращение принято сервисом Интернет – приемной.

В письме от ** ** ** №... ГАУ РК «ЦИТ» указало на наличие в период с ** ** ** по ** ** ** проблем с функционированием интернет-приемной в части пересылки обращений на электронную почту отдела обращений граждан Администрации Главы Республики Коми, подтвердив изложенные стороной административного ответчика обстоятельства.

Согласно информации ГАУ РК «ЦИТ» в письме от ** ** ** №... ** ** ** обращение с электронного почтового ящика ... на электронную почту отдела обращений граждан Администрации Главы Республики Коми не поступало.

Установлено, что на основании запроса Администрации Главы Республики Коми от ** ** ** №... обращение административного истца от ** ** ** №... перенаправлено ГАУ РК «ЦИТ» адресату, зарегистрировано в Администрации Главы Республики Коми ** ** **.

В соответствии с поручением заместителя Руководителя Администрации Главы Республики Коми от ** ** ** данное обращение направлено для рассмотрения Первому заместителю Председателя Правительства Республики Коми в соответствии с компетенцией по разрешению поставленных вопросов, о чем заявитель уведомлен. Письмом Администрации Главы Республики Коми от ** ** ** №... административному истцу также разъяснено, что обращение от ** ** ** №... на основании статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ перенаправлено в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми для рассмотрения.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в письме от ** ** ** №... административному истцу дан ответ на обращение по существу поставленных вопросов.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что в период с ** ** ** по ** ** ** обращение административного истца от ** ** ** №... в Администрации Главы Республики Коми не поступало, неполучение административным ответчиком спорного обращения обусловлено техническими проблемами функционирования интернет-приемной и не связано с бездействием административного ответчика Администрации Главы Республики Коми по нерассмотрению обращения в установленный законом срок.

Наличие того обстоятельства, что административным истцом ** ** ** в 17 час. 15 мин. на электронную почту ... пришло уведомление с официальной электронной почты ... о поступлении обращения в интернет приемную Правительства Республики Коми не указывает на то, что Администрацией Главы Республики Коми получено данное обращение, поскольку, как разъяснено в письме ГАУ РК «ЦИТ» от ** ** ** №..., электронный ящик ... является служебным адресом сервиса Интернет-приемной, предназначенным для отправки уведомлений заявителям о поступлении обращений, и принадлежит ГАУ РК «ЦИТ», обращение административного истца от ** ** ** на электронную почту отдела обращений граждан Администрации Главы Республики Коми не поступало. В данном случае, при оценке правомерности действий ответчиков при рассмотрении поданного административным истцом обращения исчисление срока его рассмотрения с ** ** **, даты отправки, будет противоречить установленным требованиям, учитывая, что, как установлено выше, в день поступления обращения в интернет - приемную и до ** ** **, в отдел рассмотрения обращений граждан Администрации Главы Республики Коми поданное обращение не поступало.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая требования, суд исходит из того, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права заявителя. Законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Оценив фактические обстоятельства с точки зрения приведенных требований законодательства, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований. Как установлено выше, письмом Администрации Главы Республики Коми от ** ** ** №... административный истец в порядке статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ уведомлен о перенаправлении обращения, бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя не допущено.

Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об оставлении заявленных административным истцом требований без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Коми ФИО5, Администрации Главы Республики Коми, руководителю Администрации Главы Республике Коми ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным действия, выразившегося в необеспечении получения письменного ответа на обращение от ** ** ** №... по существу поставленных вопросов или уведомления о перенаправлении обращения по указанному в обращении электронному адресу в установленный законом срок, бездействия, выразившегося в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения от ** ** ** №... оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина