Дело № 2а-5586/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Бальчонок П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 04.05.2012 года ему на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 45,4 кв.м., расположенный по адресу: Х год постройки 1989-1992, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером: Z, общей площадью 567 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства. 16 декабря 2022 года он обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от 30.12.2022 № К-20729 департамент отказал в предоставлении ему в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования, утвержденными в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки и межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск». Считает указанное решение незаконным, принятым в нарушение действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы. Поскольку принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, возведен на спорном земельном участке до принятия постановления администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.12.2022 года № К-Z об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером Z, общей площадью 567 кв.м., расположенный по адресу: Х, в собственность за плату без проведения торгов с возложением на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по цене, установленной действующим законодательством на момент его обращения с заявлением 16.12.2022 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что согласно сведениям об объектах недвижимости, указанных в заявлении ФИО1 от 16.12.2022 года и прилагаемым документам следует, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, жилой дом, площадью 45,4 кв.м., расположенный по адресу: Х, общей площадью 567 кв.м., принадлежащий ФИО1. По данным ЕМГС, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки и межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск». Из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании изложенного, департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка, отказ считают законным и обоснованным в удовлетворении иска просят отказать.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 04.05.2012 года ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: гХ, общей площадью 45,4 кв.м..
Указанный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: Z, общей площадью 567 кв.м., по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
16 декабря 2022 года ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером: Z, общей площадью 567 кв.м., без проведения торгов в собственность за плату на основании ст.ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, для эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: Х
30 декабря 2022 года решением № К-20729 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку по данным Единой муниципальной геоинформационной системы следует, что участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной чети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск постановлением администрации города Красноярска 25.12.2015 № 833. Из пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента).
Разрешая административные исковые требования, суд установил, что у административного истца, как собственника уже имеющегося на данном земельном участке жилого дома, возникло право на предоставление расположенного под жилым домом по адресу: <...> - земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при этом, право собственности ФИО1 на жилой дом, являвшийся самовольной постройкой, возникло на основании решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 04.05.2012 года.
Вместе с тем, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Эту же норму содержит п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12,2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой-отчуждению не подлежат-земельные-участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Поскольку согласно сведениям ЕМГС испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, которыми обозначены земли общего пользования, то в силу приведенных норм спорный участок в данных границах не может быть предоставлен в собственность.
При этом суд учитывает, что проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярска, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833, в границах спорного земельного участка в установленном порядке административным истцом не оспорен, и не признан недействующим.
Тот факт, что указанный земельный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений ст. 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в 2022 году, красные линии были утверждены в 2015 году, оспариваемый отказ вынесен ответчиком по итогам рассмотрения заявления истца в 2022 году. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что к спорным правоотношениям подлежали применению нормы права, действующие на момент рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
В свою очередь, истец имеет возможность оспорить акты, установившие красные линии и в случае положительного решения вновь инициировать вопрос получения в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 30.12.2022 года № К-20729 законно и обоснованно, принято уполномоченным органом, в установленный законодательством срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решение от 30.12.2022 года № К-Z об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Z, общей площадью 567 кв.м., расположенный по адресу: Х, за плату без проведения торгов и возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, по цене, установленной действующим законодательством на момент его обращения с заявлением 16.12.2022 года, в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023г.