Решение по делу № 2А-650/2025 от 10.01.2025

Дело № 2а-650/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010069-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Центрального района г.Читы к МБДОУ «Детский сад №73», администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Центрального района г.Читы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по информации ОНДиПР по г.Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка в МБДОУ «Детский сад № 73» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

При проверке установлено, что ОНДиПР по г.Чита 26.11.2021 в отношении МБДОУ «Детский сад № 73» выдано предписание по устранению требований пожарной безопасности № 357/3, в пункте 1 которого указано, что на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (Основание: ч. 1 ст. 83 Закона №123-Ф3, п. 54 ППР в РФ). Срок устранения указанного нарушения установлен до 01.10.2022.

Заведующий МБДОУ «Детский сад № 73» 26.07.2024 обратился в ОНДиПР по г.Чита с ходатайством об отсрочке исполнения п. 1 предписания. Решением ОНДиПР по г.Чита от 31.07.2024 отказано в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания.

Таким образом, устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, носит длящийся характер, учредителем до настоящего времени не выделены денежные средства для устранения данного нарушения.

Эксплуатация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, в случае возникновения пожара несет риск несвоевременного обнаружения опасных фактов пожара, в результате чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 73» является муниципальное образование - городской округ «Город Чита» в лице его администрации. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются, в частности, денежные средства, переданные учредителем.

Административный истец просил суд:

1. Обязать МБДОУ «Детский сад № 73» в течение 3 месяцев со дня вступления взаконную силу решения суда провести в здании МБДОУ «Детский сад № 73»,расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- заменить систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на новые;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты (проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также на технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- получить результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

2. В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 73» для проведения вышеуказанных мероприятий возложить обязанность по финансированию данного учреждения денежными средствами на администрацию городского округа «Город Чита».

В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 просила суд административный иск оставить без удовлетворения как необоснованный.

При подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

При рассмотрении дела протокольными определениями от 10.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам администрация городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Другие участники по делу о рассмотрении дела уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

В соответствии с п.п. 1, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно с.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 73» соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму на объектах образования, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены недостатки, заключающиеся в нарушении требований вышеприведенных норм.

А именно, установлено, что на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная документация систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также на технические средства, функционирующие в составе указанных систем; руководителем организации при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, не обеспечено проведение ежегодного испытания указанных средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Вынесенное 26.11.2021 в отношении МБДОУ «Детский сад № 73» предписание об устранении требований пожарной безопасности № 357/3 в срок до 01.10.2022 не исполнено.

Эксплуатация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, в случае возникновения пожара несет риск несвоевременного обнаружения опасных фактов пожара, в результате чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму МБДОУ «Детский сад № 73» в материалы дела не представлено.

Учитывая, что несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 73» вышеуказанных норм затрагивает права работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, нарушает их права на охрану здоровья, а осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к антитеррористической, пожарной защищенности объектов (территорий) муниципального учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте, суд находит требования истца к МБДОУ «Детский сад № 73» подлежащими удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования, заявленные к администрации городского округа «Город Чита», как к учредителю, по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений, в случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 73».

Доводы представителя административного ответчика о невозможности возложения обязанности по финансированию МБДОУ «Детский сад № 73» на администрацию городского округа «Город Чита», нельзя признать обоснованными, поскольку обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад № 73» возложена на администрацию городского округа «Город Чита» в силу устава данного органа местного самоуправления.

Так, учредителем МБДОУ «Детский сад № 73» является муниципальное образование - городской округ «Город Чита» в лице его администрации (п. 1.4 Устава).

Источниками формирования финансовых средств учреждения являются, в частности, денежные средства, переданные учредителем (п.7.9 Устава).

Довод административного ответчика об утверждении бюджета на 2024 г. и отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений отклоняется судом как несостоятельный, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от исполнения возложенных полномочий в сфере законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму.

Поскольку муниципальное образовательное учреждение является бюджетным, принимая во внимание обстоятельства дела, характер предстоящих работ, необходимости финансовых и временных затрат, дефицита местного бюджета, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта для МБДОУ «Детский сад № 73» в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу. Установленный срок исполнения судебного акта суд полагает достаточным, кроме того, ответчиком необходимость предоставления более длительного срока исполнения решения суда не подтверждена надлежащими доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования и.о. прокурора Центрального района г.Читы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 73» в течение 3 месяцев со дня вступления взаконную силу решения суда провести в здании МБДОУ «Детский сад № 73»,расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- получить результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 73» для проведения вышеуказанных мероприятий возложить обязанность по финансированию данного учреждения денежными средствами на администрацию городского округа «Город Чита».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.