Решение по делу № 2А-2477/2022 от 06.04.2023 - о признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня обращения.

Дело № 2а-83/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 06.04.2023 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Магкаевой М.Д., при секретаре Сатушиевой Е.А., помощник судьи Гудиев Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...-Алания о признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня обращения,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...-Алания (далее - УФСИН России по ...-Алания).

В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика от ... ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием условиям части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 283-ФЗ). С данным решением истец не согласен, считает его незаконным.

По данным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УФСИН России по ...-Алания от ... об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ответчика обязанность поставить истца на соответствующий учет с даты обращения с заявлением с ....

В судебном заседании истец ФИО12, а также её представитель ФИО16, уполномоченная на совершение процессуальных действий по доверенности № ...2 от ... и по ордеру ... от ..., заявленные исковые требования поддержали полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении, также пояснили, что отношения с отцом детей истца ФИО7 и его родственниками всегда были натянутые. Находясь в тяжелом материальном положении она вынуждена была вселиться в дом ФИО2 (отца ФИО6), по ..., так как не имела средств для оплаты съемного жилья. На правах члена семьи собственником жилья она не была вселена. При разрешении её вопроса комиссия указала, что брак расторгнут ..., однако, она никогда не состояла в зарегистрированном браке, также указали, что жильем она и члены её семьи обеспечены. Была представлена копия лицевого счета, из которой видно, что она не входила в состав семьи ФИО2 Более того, ФИО2 был против её регистрации и регистрации её детей в его жилом доме. Они постоянно просили её освободить занятые ею помещения, но ей с детьми некуда было уйти. На этой почве постоянно происходили скандалы, приезжала полиция. ... по решению Пригородного районного суда её и детей выселили из жилого ... в .... В настоящее время она по договору найма жилья проживает в ... по адресу: ..., Цветочный бульвар, 25/2. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика УФСИН России по РСО-Алания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по РСО-Алания ФИО17, уполномоченный на совершение процессуальных действий по доверенности № вн-16/ТО-13-1103 от ... иск не признал, представил суду письменные возражения и просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от ... № 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от ... N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ и пункта 2 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона. Так членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона от ... N 283-ФЗ, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 указанной статьи, иные лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут быть признаны членами семьи сотрудника.

Решением Пригородного районного суда установлен факт постоянного проживания ФИО3 с матерью ФИО12 по адресу: ...-Алания, ... с 2016 года по 2019 год, включительно.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ.

При этом, согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из учетного дела ФИО12 следует, что при подаче ею рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты представлены сведения о месте её проживания и членах её семьи в доме, расположенном по адресу: ...-Алания, ..., общей площадью 353,0 кв.м.

Данное жилое помещение согласно акту технического обследования от ..., составленному ООО «Севоспроект» по всем параметрам относится к категории «нежилое строение» и к эксплуатации для безопасного проживания людей непригодно.

Так же судом установлено, что указанное нежилое строение принадлежит на праве собственности ФИО4.

Как следует из справки АМС Октябрьского сельского поселения ... от ... в состав семьи ФИО2 (Глава семьи), умершего ... входили: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – жена, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – внук, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внучка, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – внук. В качестве основания для выдачи указанной справки является похозяйственная книга № ...-2022 г.г. и лицевой счет .... (л.д. 73), ФИО12, её дочь и сын в качестве члена семьи ФИО2 не указаны.

Данная справка была представлена ФИО12, в подтверждение того, что она никогда не входила в состав семьи ФИО2 и не была вселена им на правах члена семьи.

У истца и детей, которых она указала членами своей семьи при подаче заявления о постановке на учет для получения выплаты и которых она признавала членами своей семьи жилых помещений в собственности, по договору социального найма не имеется.

Согласно выписки из протокола ... от ... комиссией УФСИН России по ...-Алания истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ.

Принимая оспариваемое решение, ответчик пришел к выводу, что ФИО12 с членами семьи была вселена в принадлежащий ФИО11 (Шашикоевичу) дом по адресу: ...-Алания, ... как член семьи собственника жилого помещения, что ФИО12 с детьми проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи ФИО12 приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения (164,6+43,2 кв.м), собственник жилого помещения признает за ФИО12 право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

Однако, комиссией не учтено, что на момент подачи заявления семья ФИО12 представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно положениями статей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу для выяснения того, является ли ФИО12 нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие юридически значимые обстоятельства: была ли ФИО12 вселена ФИО2, являющимся отцом её гражданского мужа, в качестве члена семьи собственника в принадлежащее ему жилое помещение; на каком основании в этом жилом помещении зарегистрирован и проживает ФИО12; заключалось ли между собственником и ФИО12 какое-либо соглашение, определяющее право истца и членов его семьи на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Истец, а также её представитель, возражали против доводов ответчика, что они вселены в жилой дом в качестве членов семьи ФИО2, вследствие чего они являются членами одной семьи. Указывали на то, что у ФИО12 своя семья, членом своей семьи ФИО21 не признают, поскольку они совместно с ней в данном жилом помещении не проживали, ФИО12 проживает отдельно, в другом жилом помещении. При этом какого-либо договора, определяющего порядок пользования ими спорным домом между ними и ФИО12, нет.

В указанной выше справки АМС Октябрьского сельского поселения не указано, что ФИО2 и семья истца являются членами одной семьи.

Само по себе родство детей истца и ФИО2 не свидетельствует с бесспорностью о том, что эти лица согласно жилищному законодательству, являются членами одной семьи.

Кроме того, для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, юридически значимым обстоятельством является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со статьями 209, 288, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, вселил указанных лиц в таком качестве, иное бы свидетельствовало об ограничении права собственника по распоряжению своими правами.

В судебном заседании истец, а также её представитель пояснили, вселилась с детьми в жилой дом ФИО2 временно, поскольку они не имели своего жилья.

Таким образом, ФИО12 и члены её семьи не являются членами семьи ФИО2, так как проживают отдельно, ведут раздельное хозяйство, у них нет общих предметов быта и общих интересов, в связи с чем, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО12 и членов её семьи не подлежит учету площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...-Алания, ..., принадлежащего на праве собственности ФИО18 дочери ФИО2 (после его смерти) с ...

Довод истца о том, что она и дети находятся в неприязненных отношениях с ФИО6 и его родственниками, подтверждается: постановлением УУП Отдела МВД России по ... РСО-Алания об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., постановлением УУП Отдела МВД России по ... РСО-Алания об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., постановлением УУП Отдела МВД России по ... РСО-Алания об отказе в возбуждении уголовного дела от ...

Из искового заявления ФИО18 (собственника спорного дома) о выселении усматривается, что ФИО12 и её дети не считают себя членами их семьи, не общаются ни с кем из родственников.

Решением Пригородного районного суда от ... ФИО12 по требованию ФИО18 выселена с детьми: ФИО3, ФИО19, ФИО10 из жилого дома расположенного по адресу: ...-Алания, ..., так как правовых обоснований законности проживания на спорной жилой площади ответчиками не представлено.

Из договора найма жилья от ... следует, что ФИО12 проживает на съемной квартире, расположенной по адресу: ..., Цветочный бульвар, 25/2 ....

В этой связи, поскольку ФИО12 и члены её семьи (ФИО19, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения) не являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то представленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

Право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Следовательно, имеются предусмотренные законом условия, определяющие нуждаемость сотрудника ФИО12 в жилом помещении и влекущие возникновение у неё права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО12 проходит службу в УФСИН России по ...-Алания в должности старшего инспектора отдела безопасности ФКУ КП-3 УФСИН России по ... осетия-Алания, имеет специальное звание «майор внутренней службы». Выслуга лет ФИО12 составляет более 12 лет в календарном исчислении.

Учитывая стаж работы истца, отсутствие на момент обращения ФИО12 в УФСИН России по ...-Алания с рапортом о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, права пользования жилым помещением (на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения), истец имеет право быть поставленным на учет на получение данной выплаты.

Следовательно, решение комиссии УФСИН России по ...-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ...-Алания и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний", и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... ... об отказе ФИО12 с составом семьи из двух человек в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не может быть признано законным.

Разрешая вопрос о дате, с которой ФИО12 должна быть поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, суд учитывает следующее.

Пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

На основании пунктов 7.1.1 и 7.1.2 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, утвержденного приказом ФСИН России от ... ... (действовавшим на момент возникновения спорных отношений), комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудников на учет и снятии с него.

Из изложенного следует, что учет сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть осуществлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).

Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом ..., и рассмотрены комиссией ..., нарушенное отказом ответчика право ФИО12 должно быть восстановлено с даты вынесения решения комиссии УФСИН России по ...-Алания об отказе в постановке истца на учет, то есть с ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО12 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...-Алания о признании незаконным отказа комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по ...-Алания в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по ...-Алания по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... об отказе ФИО12 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ...-Алания поставить ФИО12 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий: Магкаева М.Д.