Решение по делу № 2А-260/2025 от 19.05.2025 - о возложении обязанности.

УИД 66RS0023-01-2025-000356-89

Дело № 2а-260/2025

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 05 мая 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1,

установил:

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района во исполнение задания прокураты Свердловской области с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере строительства и содержания жилья, в том числе на предмет осуществления органами власти мероприятий по учету аварийного жилищного фонда, обследованию многоквартирных домов на предмет их аварийности и непригодности для проживания. Проведен 25.02.2025 выездной осмотр многоквартирного дома по адресу: ******** в ходе которого установлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно, глубокие трещины в брусе, деформация наружной стены (выпячивание) по периметру МКД, местами повреждения бруса гнилью, наличие следов гниения бревна, конопатка утратила свои свойства, отсутствует нащельник, в подъезде МКД, на лестничных клетках нарушена горизонталь пола (уклон), проседание, в подъезде МКД горизонтальные и вертикальные трещины, а также частичное отслоение штукатурно-малярного слоя.

По результатам обследования органом государственного надзора (контроля) оформлено заключение от 25.02.2025 о выявлении признаков аварийности многоквартирного дома, а именно, несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

При наличии на территории многоквартирного дома в деревянном исполнении, которому более 50 лет и на 1998 год процент износа составлял 36%, органами местного самоуправления вопрос о его пригодности/непригодности для проживания жителей длительное время не рассматривался, обследование многоквартирного дома на предмет его аварийности и непригодности для проживания не проводилось на протяжении более 27 лет.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил возложить на Администрацию Новолялинского муниципального округа в срок до 01.09.2025 обязанность провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ******** с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Валитова Е.А. уточненные исковые требования поддержала, повторила доводы, изложенные в административном иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новолялинского муниципального округа направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что согласно п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Межведомственная комиссия на основании в том числе заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Согласно п. 45 Положения, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Двухэтажный, 12-квартирный жилой дом по ******** включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по Свердловской области. В доме только две квартиры (№ 1 и № 4) являются муниципальной собственностью. Заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 25.02.2025, на которое ссылается истец в иске, в администрацию Новолялинского муниципального округа не поступало. Оснований для проведения обследования дома специализированной организацией у администрации и межведомственной комиссии не имелось и на сегодняшний день не имеется. При поступлении указанного заключения органа государственного надзора (контроля), администрацией и межведомственной комиссией будет организовано обследование дома с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Положения № 47. Таким образом, обращение прокурора в суд с настоящим иском является преждевременной мерой прокурорского реагирования, а выводы истца о бездействии администрации - необоснованными. В данном случае чьи-либо права и законные интересы не нарушены. Пункт 2 просительной части административного иска не содержит срок, в течение которого администрация обязана провести обследование специализированной организацией. В таком случае, требования истца подлежат исполнению немедленно после вступления решения суда в законную силу, что не представляется возможным по следующим причинам. Согласно п. 16 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Новолялинского городского округа», утв. постановлением главы Новолялинского городского округа от 01.07.2024 № 654, срок предоставления муниципальной услуги не более 120 календарных дней со дня регистрации обращения (заявления, заключения), в который включает в себя в том числе: принятия решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; получение заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимого для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям; принятие межведомственной комиссией решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В целях проведения обследования дома специализированной организацией необходимо провести конкурсную процедуру по определению подрядчика (специализированной организации) на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций и инженерных систем дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно требованиями Федерального закона № 44-ФЗ администрация обязана совершать закупки товаров (работ, услуг) только в установленном указанным законом порядке, с проведением обязательных процедур (закупок) на официальном сайте госзакупок - zakupki.gov.ru. В связи с этим, у администрации отсутствует возможность заключения прямых договоров без проведения предусмотренной законом процедуры, так как это будет являться нарушением законодательства о закупках и антимонопольного законодательства. При этом, если на аукцион не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, проводится новая закупка. Нарушение установленных сроков проведения процедуры закупки влечет административную ответственность. До проведения конкурса необходимо определить начальную максимальную цену контракта, путем запроса коммерческих предложений от специализированных организаций, что также требует временных затрат. Также необходимо учитывать и срок исполнения контракта (непосредственного выполнения работ). Следует отметить, что в настоящее время на основании заключенного муниципального контракта от 13.03.2025, специализированной организацией ООО «АЛЕКСГРУП» выполняются работы по обследованию 21 многоквартирного дома. Срок исполнения контракта до 01.05.2025. Администрацией во 2-3 квартале 2025 запланировано проведение обследование специализированной организацией еще 18 многоквартирных жилых домов, в том числе по ********. Выполнение такого объема работ требует значительных временных затрат. При таких обстоятельствах полагал необходимым определить разумный срок для исполнения требований прокурора, не менее 4 месяцев.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, пояснив, что осознает все последствия признания иска.

Представитель третьего лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав представленные письменные материалы дела, заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». С 01.01.2019 Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1653 как «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п.42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Судом установлено, что по результатам осмотра жилого дома по адресу: ******** установлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно, глубокие трещины в брусе, деформация наружной стены (выпячивание) по периметру МКД, местами повреждения бруса гнилью, наличие следов гниения бревна, конопатка утратила свои свойства, отсутствует нащельник, в подъезде МКД, на лестничных клетках нарушена горизонталь пола (уклон), проседание, в подъезде МКД горизонтальные и вертикальные трещины, а также частичное отслоение штукатурно-малярного слоя.

До настоящего времени заключение специализированной организации отсутствует, вопрос о признании указанного дома пригодным/непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения не рассмотрен, что ответчиком не оспаривается. Настоящие требования прокурором заявлены обоснованно.

Представителем административного ответчика заявлено о признании исковых требований в полном объеме с учетом запрашиваемого срока.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска административного ответчика, выраженное в его письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского муниципального округа в срок до 01.09.2025 провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ******** с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова

Копия верна. Судья И.С. Талашманова