Решение по делу № 2А-526/2023 от 28.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние.

Адм. дело №2а-526/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000835-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 28 августа 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокурора Соротника Н.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, расположенную по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 было выявлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, имеет щебеночное покрытие, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, прослеживается разрушение дорожного покрытия.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Администрацией г.Кирсанова Тамбовской области как собственником муниципальной автомобильной дороги не принимаются своевременные меры по содержанию указанного объекта.

Просит суд признать бездействие незаконным и обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области привести спорную автомобильную дорогу в нормативное состояние.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Соротник Н.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить, обязать администрацию города устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признала. Пояснила, что мероприятия по восстановлению проезжей части спорной автомобильной дороги не предусмотрены муниципальными контрактами, заключенными на 2023 год, в связи с чем, просила предоставить срок выполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту «з» пункта 2 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, и других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 километр.

В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что на территории г.Кирсанова Тамбовской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения № по <адрес> с щебеночным покрытием, протяженностью 0,223 км.

Указанные сведения подтверждаются техническим паспортом автомобильной дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

Данная автомобильная дорога является муниципальной собственностью городского округа - <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.16).

Администрацией <адрес> заключены муниципальные контракты на содержание автомобильных дорог <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - с <данные изъяты>, сроки исполнения определены с момента подписания контрактов до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.33-66).

Однако, в перечень автомобильных дорог, ремонт которых предусмотрен указанными муниципальными контрактами, автомобильная дорога по <адрес> не входит.

В ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено, что покрытие автомобильной дороги № по <адрес> имеет дефекты в виде просадок, размеры которых превышают предельно допустимые значения, прослеживается разрушение дорожного покрытия, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11).

Таким образом, меры по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги собственником не принимались.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения, на которого законом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского округа, допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что администрация г.Кирсанова Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации, обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, определить объемы финансирования при утверждении бюджета на 2024 год, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по профилировке и восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части щебеночного покрытия с добавлением щебня автомобильной дороги общего пользования местного значения № по <адрес>, протяженностью 0,223 км.

Об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд Тамбовской области и Кирсановскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 31 августа 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова