Дело №а-1037/2023

УИД 91RS0012-01-2023-001078-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре – Зингерман К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, третье лицо ГУП РК «Крым БТИ» Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления и обязании выполнить определенные действия, суд

установил:

Представитель ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском и просит суд признать незаконным постановление администрации гор. Керчи от 16.12.2022 года № 4187\2-п « Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу <...> и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадь 39 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>

возложить на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.11.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 39 кв.м. расположенного по адресу Республика Крым, гор. <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что с 28.12.2000 года ФИО1 владеет гаражом №2, расположенным по адресу Республика Крым, гор.Керчь, район переулка <данные изъяты>. Земельный участок под гаражом не образован. 10.11.2022 года ФИО1 вновь направил в Администрацию города Керчи Республики Крым заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией города Керчи на заявление ФИО1 было вынесено постановление от 16.12.2022 №4187/2-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность, расположенного по <адрес>

С указанным постановлением истец не согласен, считает незаконным и подлежащим отмене. Ссылается, что в постановлении имеется ссылка на ст. 3.9 ЗК РФ, в том время как в Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует статья 3.9.

Просит суд учесть, что с 1 сентября 2021 года вступили в силу положения Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дана гражданам возможность оформить в собственность гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до 29 декабря 2004 года.Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 211-ЗРК/2021 23.08.2021 года «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и статью 22.3 Закона Республики Крым « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений, статья 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений территории Республики Крым» - дополнена частью 18, в соответствии с которой положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и части 5 статьи 8, статьи 49, частей 23 - 27 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» применяются на территория Республики Крым при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также пpи государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности гражданина на гаражи, возведенные до вступления в силу Федерального конституционного закона и являющиеся зданиями общей площадью не более 60 м.кв. с количеством этажей не более двух, предназначенными для стоянки (хранения) автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств. Оформление прав на гаражи, являющиеся объектами капитального строительства, и земельные участки под ними осуществляется с учетом региональных особенностей.

Истец так же указал, что из части 18 статьи 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» следует, что для принятия решения с предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, необходимо установить, что гараж возведен до 18.03.2014, что его площадь не более 60 кв.м, что он не более 2 этажей. Гараж используемый, истец указывает соответствует данным параметрам. В виду несогласия с постановлением администрации истец вынужденно обратился в суд с иском.

В судебное заседание истец не явился, явился представитель истца просил суд исковые требования по изложенным доводам иска удовлетворить.

Пояснила, что с постановлением администрации не согласны, относительно указания в постановлении на разночтение в указанном масштабе и графическом отображении, содержащиеся, по мнению административного ответчика, в техническом паспорте 2014 года, просила учесть, что гараж как ранее учтенный поставлен на государственный кадастровый учет Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, являясь органом, уполномоченным в сфере кадастрового учета, не усмотрел нарушений требований законодательства в техническом паспорте на гараж. Таким образом, полагает указанное в постановлении ответчика, основание для отказа является надуманным.Так же ссылка администрации в постановлении на отсутствия у ФИО1 иных документов считала представитель несостоятельным, указала, что п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает как предоставление всех имеющихся документов, так и одного из них, истцом был предоставлен к заявлению технический паспорт 2014 года, паспорт 2017 года не предоставлялся, иные документы не предоставлялись, так как является правом истца, право собственности на гараж не зарегистрировано. Просила учесть справку от 24.07.1965 года имеющуюся у истца и иск удовлетворить.

Представитель Администрации города Керчи в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска по изложенным доводам в возражениях (л.д.56-58)).

Считала вынесенное постановление от 16.12.2022 года № 4187\2п администрацией города Керчи законным. Основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка послужило нарушение требований п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как предоставленный технический паспорт на автогараж составлен 11.02.2014 г. инвестиционной компанией «РАДА» с нарушениями требований законодательства, действовавшими на момент его подготовки, а именно поэтажный план содержит разночтение в указанном масштабе и графическом отображении, а также ввиду отсутствия иных документов подтверждающих возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Согласно п. 1.4 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 мая 2001 г. № 127, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 10 июля 2001 г. № 582/5773 (в редакции 24.05.2001 г.) Техническую инвентаризацию вновь построенных (реконструированных) и имеющихся объектов выполняют за счет заказчиков коммунальные предприятия - бюро технической инвентаризации. Согласно раздела 4 «Составление эскизов и планов этажей домов» Инструкции, планы этажей составляются в масштабе 1:100; 1:200. Составление плана в масштабе 1:100 следует осуществлять с точностью до +0,5 мм.

Просила учесть, что при составлении технического паспорта, изготовленного 11.02.2014 г. инвестиционной компанией «РАДА» допущены нарушения, поскольку отраженные в нем сведения не соответствуют требованиям законодательства, действовавшими на момент учета и (или) инвентаризации, а именно, требованиям раздела 4 «Составление эскизов и планов этажей домов» Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 мая 2001 г. № 127, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 10 июля 2001 г. № 582/5773.

Представитель ГУП РК « Крым БТИ» проси суд вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы инвентарного дела приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Судом установлено, что в Администрацию г. Керчи РК поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 39 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.( л.д.61).

Рассмотрев заявление, Администрацией г. Керчи РК 16.12.2022 г. принято постановление № 4187/2-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность, расположенного по <адрес>

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, послужило нарушение требований п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как предоставленный технический паспорт на автогараж составлен 11.02.2014 г. инвестиционной компанией «РАДА» с нарушениями требований законодательства, действовавшими на момент его подготовки, а именно поэтажный план содержит разночтение в указанном масштабе и графическом отображении, а также ввиду отсутствия иных документов подтверждающих возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 39 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> на основании п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в случае принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не допускается( л.д.59).

Суд считает постановление законным и не подлежащим отмене.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года - гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 4 ст. 3.7 ФЗ № 137 - в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3.7 ФЗ № 137 - в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 3.7 ФЗ № 137 не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных статьей 3.7 ФЗ № 137.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3.7 ФЗ № 137-ФЗ Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 211-ЗРК/2021 от 23.08.2021 «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и статью 22.3 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», статья 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» дополнена частью 18, в соответствии с которой положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и части 5 статьи 8, статьи 49, частей 23 - 27 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» применяются на территории Республики Крым при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности гражданина на гаражи, возведенные до вступления в силу Федерального конституционного закона и являющиеся зданиями общей площадью не более 60 м. кв. с количеством этажей не более двух, предназначенными для стоянки (хранения) автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

Таким образом, с учетом положений Закона РК № 211-ЗРК/2021 гражданином, в случае отсутствия документов, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, могут быть предоставлены документы, подтверждающие выделение соответствующего гаража или земельного участка для его строительства до 21 марта 2014 года, до даты вступления в силу Федерального конституционного закона.

Суд соглашается с доводами представителя администрации, так технический паспорт на гараж, изготовленный 11.02.2014 года не является документом, подтверждающим выделение гражданину до 21 марта 2014 года соответствующего гаража или земельного участка для его строительства. Правоустанавливающий документ у истца ФИО1 отсутствует, строение(гараж) не было введено в эксплуатацию.

ФИО1 представил в адрес суда справку выданную на имя ФИО3, как пояснял представитель истца, справка выдана была родственнику истца, который умер, проживающему по 1- Ново-Карантинному пер. № 22 кв. 1 от 24 июля 1965 года, где Управление Главного архитектора не возражает против строительства гаража для мотоцикла во дворе дома к существующему хозсараю выходящему на Комосомольский переулок, ширина гаража 2-2,3 кв.м., при строительстве гаража сохранить форму сарая и сберечь зеленые насаждения. Указанная справка в адрес администрации не предоставлялась истцом.

Согласно данных технического паспорта 2014 года сделанного инвестиционной компанией рада, общая площадь гаража 29,4 кв.м., основная 17, 3, вспомогательная 12,1 ( л.д.8-12). Технический паспорт 2014 года предоставлен был истцом в адрес администрации.

Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Керчи РК был направлен запрос от 12.12.2022 г. № 631/13-13 в филиал г. Керчь ГУП РК «Крым БТИ» о наличии либо отсутствии в архиве проведенного государственного технического учета (или) технической инвентаризации гаража( л.д.68).

Как следует из письма филиала г. Керчь ГУП РК «Крым БТИ» от 13.12.2022 г. № 4534/1/02, во время первичной инвентаризации автогаража сформировано новое инвентарное дело и изготовлен технический паспорт от 16.02.2017 г., заказчиком ФИО1 указана дата строительства гаража 1967 год. В техническом паспорте сведения о правообладателях на ФИО1 (или ФИО3) отсутствуют( л.д.79).

Согласно технического паспорта сделанного филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в гор. Керчи в 2017 году, общая площадь гаража 29, 4 кв.м., основная 17, 3, вспомогательная 12,1 ( л.д. 14-18). Технический паспорт 2017 года в адрес администрации не предоставлялся.

Кроме того суд отказывая в иске учитывает, что истцом в адрес суда документ подтверждающий родство истца и ФИО4 не предоставлялся, так же не предоставлялся в адрес администрации. Технический паспорт изготовленный в 2017 году в адрес администрации с заявлением от 10.11.2022 года вне предоставлялся.

Кроме того как следует из технического паспорта, изготовленного 11.02.2014 г. инвестиционной компанией «РАДА», поэтажный план гаража <адрес> изготовлен в масштабе 1:500 ( л.д.10). Предоставленный технический паспорт на автогараж составлен 11.02.2014 г. инвестиционной компанией «РАДА» с нарушениями требований законодательства, действовавшими на момент его подготовки, а именно поэтажный план содержит разночтение в указанном масштабе и графическом отображении. Указанное нарушение может ограничить возможность специалиста администрации определить размер участка подлежащий предоставлению гражданину.

Кроме того у истца отсутствуют документы подтверждающие возникновение права на использование земельного участка по иным основаниям.

В архиве филиала г. Керчь ГУП РК «Крым БТИ» отсутствуют сведения о проведенном государственном техническом учете (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 г., отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право ФИО1 на приобретение земельного участка под гаражом.

Наличие описки в постановлении администрации ( номер статьи ), не может служить основанием для отмены постановления, так как основания отказа по мнению суда, администрацией изложены верно.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, при принятии постановления были соблюдены требования законодательства администрацией гор. Керчи. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 к администрации гор. Керчи о признании незаконным постановление администрации гор. Керчи от 16.12.2022 года № 4187\2-п « Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу <...> и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадь 39 кв.м. расположенного по адресу <...> на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты> о возложении на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.11.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 39 кв.м. расположенного по адресу <...> на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 90:19:010112, - не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, третье лицо ГУП РК «Крым БТИ» Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Керчи от 16.12.2022 года № 4187\2-п и обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12.05.2023 года.

Судья- Григорьевская И.В.