Дело № 2а-405/2023

39RS0011-01-2023-000099-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Пинковской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование указала, что она является арендатором земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, на основании договора № 301-КЗО/2014 от 04.07.2014 с соглашениями к нему. 30.12.2021 ФИО3 обратилась в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома отдыха на данном земельном участке. 12.01.2022 ей в этом было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки земельный участок с КН № располагается в зоне озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений и отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения – зоны городских парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (индекс Р-1), не предполагающей размещение зданий, в частности дома отдыха.

С данным отказом истица не согласна, полагает его нарушающим ее права и законны интересы. Указывает, что ранее земельный участок находился в зоне ОДЗ 4 – зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, предусматривающей в качестве одного из видов разрешенного использования дома отдыха. Решением Калининградской областного суда от 12.01.2023 генеральный план МО «Зеленоградский городской округ» от 31.03.2021 и правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 в части отнесения земельного участка к функциональной зоне озеленения территорий общего пользования признаны недействующими и не подлежащими применению.

Просила признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 12.01.2022 № 97-ААГ и обязать Министерство градостроительной политики Калининградской области выдать ФИО3 разрешение на строительство объекта «Дом отдыха по <адрес> в <адрес>» на земельном участке с КН №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что срок на обжалование отказа считает не пропущенным.

Представитель административного ответчика Министерство градостроительной политики Калининградской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала, полагала его не обоснованным, срок на обжалование пропущенным.

От министра градостроительной политики Калининградской области поступили письменные возражения на административный иск, в котором указано на пропуск срока на обжалование, а также на то, что на момент выдачи оспариваемого отказа Генеральный план и Правила землепользования и застройки являлись действующими и не были оспорены заявителем. Решение суда от признании их недействительными до настоящего времени не вступило в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО3 с 12.12.2018 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для строительства объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов), на основании договора аренды № 301-КЗО/2014 от 04.07.2017 и соглашений к нему, сроком аренды по 04.07.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

30.12.2021 ФИО3 обратилась в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство Дома отдыха на земельном участке с КН №

12.01.2022 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области было отказано в выдаче данного разрешения. В обоснование указано, что проектная документация не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством. Так, в соответствии с действующими Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» земельный участок с КН № располагается в зоне озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений и отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения – зоны городских парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (индекс Р-1), не предполагающей размещение зданий, в частности дома отдыха.

Решением Калининградского областного суда от 12.01.2023 по административному делу по административному иску ФИО3 об оспаривании нормативных актов Генерального плана МО «Зеленоградский городской округ», Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» в части, заявленные требования были удовлетворены. Признаны недействительными и не подлежащими применению:

- Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года № 166) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)»;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденные решением окружного совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 31 августа 2021 года № 99 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Из пояснений сторон следует, что данное решение обжаловано и не вступило в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемый административным истцом отказ датирован 12.01.2022. Таким образом, срок на его обжалование истек 12.04.2022. С рассматриваемым административным иском ФИО3 обратилась лишь 24.01.2023, то есть спустя более 9 месяцев после истечения срока обжалования.

Доводы представителя административного истца о том, что данный срок не пропущен основаны на не правильном толковании закона. То обстоятельство, что решением суда Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ» и Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» в части земельного участка ФИО3 были признаны недействующими, не свидетельствует о том, что о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО3 узнала только из данного судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд полагает срок для обращения в суд с рассматриваемым административным иском пропущенным истцом, ходатайство о его восстановлении не заявлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с Генеральным планом МО «Зеленоградский городской округ» и Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», в редакции, действующей на 30.12.2021 и 12.01.2022, земельный участок с КН № действительно располагается в указанных выше территориальной и функциональной зонах, где не предусмотрено строительство, в том числе домов отдыха.

В силу ч.13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах у Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области не имелось оснований не применять действующие градостроительные регламенты, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует закону.

Таким образом, суд полагает заявленные административным истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 марта 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2023 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.