Дело № 2а-2733/2025

УИД 60RS0001-01-2025-003399-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя Каштельянова В.Е.,

представителя административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Псковской области, заместителю начальника УМВД России по Псковской области ФИО4 о признании незаконным решения от 25.03.2025 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к УМВД России по Псковской области, в обоснование указав, что 21.01.2025 направил в УМВД России по Псковской области заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Псковской области от 25.03.2025 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».

Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку при его принятии должностными лицами проигнорированы данные о социально-политической ситуации в Афганистане подготовленные Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, а также его преследование за службу отца в государственных органах при прежнем Правительстве Афганистана. Ввиду изложенных обстоятельств, административный истец был вынужден уехать из Республики Афганистан в Россию для поиска временного убежища.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Псковской области ФИО4

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседания с помощью переводчика ФИО3, заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагал, что уполномоченным органом формально сделаны выводы о том, что основания для предоставления временного убежища отсутствуют. Обратил внимание, что он объективно не имеет возможности возвратиться в страну своей гражданской принадлежности, в связи с его преследованием Движения талибов, о чем свидетельствуют представленные суду документы.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера, адвокат Каштельянов В.Е. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, полагал, что оспариваемое решение УМВД России по Псковской области является законным и обоснованным, представил письменные возражения, в которых указал, что конкретных фактов, а также документов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы безопасности по возвращении на родину или о том, что ФИО1 лично подвергался преследованиям на территории Республики Афганистан по политическим убеждениям, заявителем не представлено. Установив отсутствие гуманных причин, требующих временного пребывания ФИО1 на территории РФ, должностными лицами УМВД России по Псковской области сделан обоснованный вывод о том, что оснований для предоставления временного убежища на территории РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 не имеется.

Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых указал, что с административным иском не согласен, считает, что требования не подлежат удовлетворению, возражения УМВД России по Псковской области поддерживает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1, уроженец провинции Логар Исламской Республики, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл 31.12.2024 через КПП «Шереметьево-С (Аавиа)» по многократной обыкновенной гостевой визе № № с периодом действия с 29.11.2024 по 09.10.2025, принимающая организация – «Вакиль Ахмад», <адрес>

Личность ФИО1 документирована паспортом гражданина Афганистана, выданным 03.04.2022 сроком действия до 03.04.2027.

07.01.2025 ФИО1, следуя в качестве пассажира автомашины «Хендай» с государственным регистрационным номером №, находился в районе населенного пункта Альшуты Усвятского района Псковской области, в пределах пограничной зоны, без документов, дающих право на нахождение в пограничной зоне (отсутствовал пропуск в пограничную зону), тем самым нарушил правила пограничного режима, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и приказ ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

За допущенные им нарушения 08.01.2025 постановлением Невельского районного суда Псковской области был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей, которое вступило в законную силу (л.д. 47-48).

21.01.2025 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что в страну гражданской принадлежности не желает возвращаться по причине его преследования за службу отца в государственных органах при прежнем Правительстве Афганистана. В настоящее время отец ФИО1 покинул территорию Афганистана и убыл на территорию Исламской Республики Иран.

Решением УМВД России по Псковской области от 25.03.2025 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища.

Суд, считает вынесенное решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого решения от 25.03.2025 № 58000159, в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подп. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года «О беженцах».

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища (п. 12 Порядка).

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно материалам дела, 21.01.2025 ФИО1 было подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.32).

В ходе заполнения анкеты и опросного листа заявитель сообщил, что является уроженцем провинции Логар Исламской Республики Афганистан, родной язык – пушту, в период с 2014 по 2021 учился в г.Кабул, с 2021 по 2024 год не официально занимался ремонтом телефонов в г.Кабул. Из-за службы отца в государственных органах при прежнем Правительстве, возможно, разыскивается службой безопасности Афганистана (пункт 18 анкеты). Вместе с заявителем в Российскую Федерацию также прибыл брат – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Остальные члены семьи: мать, один брат, и три сестры остались проживать в Афганистане. Отец покинул территорию Афганистана и убыл на территорию Исламской Республики Иран (пункты 23,24,25 анкеты). За последние 10 лет до обращения с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории РФ заявитель не выезжал за пределы государства гражданской принадлежности (пункт 28 анкеты). В инциденты с применением насилия вовлечен не был, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял (пункты 19,44 анкеты). Беженцем Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев заявитель не был признан (пункт 41 анкеты). В Российскую Федерацию приехал с целью выезда в Европу (пункт 42 анкеты).

Как следует из оспариваемого решения, указанные доводы ФИО1 оценены уполномоченным органом критически, так страну гражданской принадлежности административный истец покинул беспрепятственно. Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов не представил. А также не представил каких-либо документов, свидетельствующих о необходимости в неотложной медицинской помощи или о невозможности по состоянию здоровья в определенный срок покинуть территорию Российской Федерации. В настоящее время с прекращением активных боевых действий в большинстве провинций Афганистана и ростом добровольной репатриации в стране наблюдается некоторая стабилизация общественно-политической обстановки и улучшение ситуации в сфере безопасности. Данных о наличии преследования со стороны действующей власти в отношении граждан Афганистана информационные материалы не содержат. Кроме того, отмечено, что при наличии желания избежать преследования в Афганистане и получить убежище в иностранных государствах ФИО1 по прибытию на территорию Российской Федерации в компетентные органы за предоставлением международной защиты не обращался, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился только будучи помещенным в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков». Данное обстоятельство подтверждает намерение заявителя использовать институт убежища, как способ избежать наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что УМВД России по Псковской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации осуществило всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств. Выводы УМВД России по Псковской области и его должностного лица согласуются с документами, представленными в материалы административного дела.

При этом, доводы ФИО1 о том, что его преследует Движение талибов за службу отца в государственных органах при прежнем Правительстве Афганистана являются преждевременными. Доказательств указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой незаконного преследования, истец не предоставил. Из сообщенных им сведений, все члены его семьи, с которыми он проживал с рождения, проживают в государстве гражданской принадлежности и смогут оказать ему поддержку по возвращении. Устойчивых семейных связей на территории РФ административный истец не имеет.

Нестабильная общественно-политическая и экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности административного истца, сама по себе, не является основанием для предоставления временного убежища, его действия, по сути, направлено на избежание наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заявитель здоров, не является лицом, находящимся в тяжелом состоянии, тяжелых заболеваний не имеет, способен самостоятельно передвигаться, не требует медицинского ухода.

К представленным в суд копиям документов о том, что ФИО1 находится в розыске на территории Афганистана, суд относится критически, поскольку на них отсутствуют печати, подписи, их подлинность не подтверждена. Более того, указанные документы при обращении истца с заявлением о предоставлении убежища УМВД России по Псковской области не предоставлялись.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии причин, требующих предоставления административному истцу временного убежища, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, несмотря на своевременное обращение административного истца в суд, анализ заявления и материалов личного дела, указывают на отсутствие у заявителя оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Более того, на дату рассмотрения дела, в силу решения Верховного суда Российской Федерации от 17.04.2025 приостановлен террористический статус Движения талибов.

Таким образом, оспариваемый отказ УМВД России по Псковской области 25.03.2025 принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Псковской области, заместителю начальника УМВД России по Псковской области ФИО4 о признании незаконным решения от 25.03.2025 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025