Дело № 2а-9142/2022
УИД 35RS0010-01-2022-012726-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 31 октября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,
при секретаре Азаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения в части,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежал нестационарный торговый объект – остановочный комплекс с торговым павильоном по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагался объект, был арендован у Администрации города Вологды по договору № на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 22 октября 2018 года. В качестве индивидуального предпринимателя прекратил деятельность с 28 января 2021 года. В мае 2022 года обнаружил, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект снесен, в связи с данным фактом обратился в полицию. В ответе от 01 июня 2022 года содержатся сведения о том, что объект снесен по решению Администрации города Вологды.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным распоряжение начальника Административного департамента Администрации города Вологды об освобождении земельный участков от самовольно установленных объектов движимого имущества от 07 декабря 2021 года № 4 в части освобождения земельного участка в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес> от самовольно установленного объекта движимого имущества: 1 остановочного комплекса (подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения).
Протокольным определением от 04 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Административного департамента Администрации города Вологды ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель по доверенности адвокат Кузнецова С.Г. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.
Заинтересованное лицо начальник Административного департамента Администрации города Вологды ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Порядок освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества установлен Положением о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 25 июня 2015 года № 422.
Указанное Положение разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Устава городского округа города Вологды, Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 (с последующими изменениями), в целях упорядочения деятельности органов местного самоуправления городского округа города Вологды по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.
Согласно пункту 1.3 Положения под объектами движимого имущества в настоящем Положении понимаются, в том числе павильоны, киоски, остановочные комплексы (павильон ожидания общественного транспорта, конструктивно объединенный с нестационарным торговым объектом (объектами).
Выявление на земельных участках самовольно установленных объектов движимого имущества осуществляется органом муниципального земельного контроля (далее - уполномоченный орган) в ходе осуществления муниципального земельного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе на основании информации о занятии земельных участков самовольно установленными объектами движимого имущества, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и (или) юридических лиц (далее - обращение о занятии земельного участка), путем осмотра земельных участков, занятых объектами движимого имущества (далее - осмотр земельных участков) (пункт 2.1 Положения).
Информация о выявленном в ходе осуществления муниципального земельного контроля факте занятия земельного участка самовольно установленным объектом движимого имущества (далее - Информация) направляется в Межведомственную комиссию.
В силу пункта 2.5 Положения Межведомственная комиссия в течение 7 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 2.2 или 2.3 настоящего Положения, принимает решение об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества.
Решение Межведомственной комиссии об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества оформляется протоколом, который в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляется в уполномоченный орган.
Согласно пункту 2.6 Положения в течение 5 рабочих дней со дня получения решения Межведомственной комиссии об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества уполномоченным органом готовится проект муниципального правового акта по вопросам компетенции Администрации города Вологды об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества, в котором указываются вид самовольно установленного объекта движимого имущества в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения и его местонахождение, а также предложение владельцу(ам) самовольно установленного объекта движимого имущества в добровольном порядке исполнить постановление об освобождении земельного участка.
Как следует из материалов дела, между Администрацией города Вологды и ИП ФИО1 заключен договор от 22 октября 2018 года № на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес> (№), со специализацией: непродовольственные товары.
Согласно пункту 2.1 срок действия договора с 22 октября 2018 года по 21 октября 2025 года.
В соответствии с пунктами 1.2, 2.3, 2.7 договора внесение платы за размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта осуществляется ежемесячно не позднее 10 числа следующего месяца путем перечисления денежных средств в размере ? годового размера платы на расчетный счет и в соответствии с реквизитами, указанными в договоре.
ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 28 января 2021 года.
В силу пункта 3.2.21 договора владелец объекта обязан уведомить Администрацию города Вологды об изменении своих организационно-правовой формы, наименования, юридического адреса, банковских реквизитов в течении 7 дней с момента государственной регистрации таких изменений.
В соответствии с пунктом 3.2.23 договора владелец объекта не позднее последнего дня действия договора, в том числе в случае досрочного расторжения договора, обязан прекратить деятельность объекта, произвести демонтаж и вывоз объекта с места его размещения, вывести мусор и восстановить благоустройство освобожденной территории в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденными решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392.
Согласно пункту 3.2.24 договора в случае несоблюдения владельцем объекта сроков, предусмотренных пунктом 3.2.23 договора, владелец объекта подписанием договора дает согласие, что Администрация города Вологды имеет право самостоятельно обеспечить демонтаж и (или) перемещение объекта на специально организованную площадку для хранения объектов, либо поручить осуществление таких действий третьим лицам. При этом Администрация города Вологды оставляет за собой право возложить все понесенные расходы на владельца объекта, а владелец объекта при получении таких требований обязуется оплатить предъявленные ему требования. Администрация города Вологды не несет ответственности за состояние и сохранность товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в объекте, при его демонтаже и (или) перемещении на специально организованную площадку для хранения объектов.
По состоянию на 01 марта 2021 года у владельца объекта образовалась задолженность по внесению платы в размере 165 444 руб. 66 коп.
Согласно пункту 4.3 договора за нарушение сроков внесения платы, предусмотренных пунктом 2.7 договора, владелец объекта выплачивает Администрации города Вологды неустойку в размере 0,1% от неуплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Неустойка по состоянию на 01 марта 2021 года составила 47 291 руб. 83 коп.
Письмом от 22 марта 2021 года № ИП ФИО1 уведомлен о наличии задолженности и необходимости ее уплаты, включая неустойку. Ответа на данное письмо не последовало, задолженность не погашена. Данное письмо направлено по адресу, указанному в договоре: <адрес>.
На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 6.3.2, 64 договора Администрацией города Вологды договор расторгнут письмом от 01 июня 2021 года №.
В установленный срок обязательства по освобождению земельного участка ФИО1 не выполнены, о чем был составлен акт осмотра от 06 октября 2021 года.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о порядке освобождения земельных участков 07 декабря 2021 года принято распоряжение № 44 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества».
В соответствии с пунктом 2.7 Положения о порядке освобождения земельных участков распоряжение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 15 декабря 2021 года № 51.
Кроме того, на самовольно установленном объекте движимого имущества 10 декабря 2021 года было прикреплено информационное сообщение с приложением владельцу самовольно установленного объекта движимого имущества в добровольном порядке исполнить распоряжение об освобождении земельного участка.
Также в соответствии с пунктом 2.8 Положения о порядке освобождения земельных участков по адресу, указанному в договоре ФИО1 13 декабря 2021 года заказным письмом с уведомлением направлены распоряжение и информационное сообщение.
Таким образом, обжалуемое распоряжение в части прав ФИО1 вынесено компетентным органом, в установленный срок с соблюдением установленной процедуры, и надлежащим уведомлением ФИО1 о принятом распоряжении, в связи с чем оснований для признания его незаконным в обжалуемой части не имеется.
Относительно доводов о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о вынесенном распоряжении, суд считает необходимым отметить, что вся переписка с ФИО1 велась по адресу указанному им в договоре аренды, сведений смене адреса проживания/регистрации у Администрации города Вологды на момент вынесения обжалуемого распоряжения не имелось. Кроме того, согласно адресной справке ФИО1 постоянной регистрации на территории Вологодской области не имеет. ФИО1 в силу положений заключенного договора, а именно пункта 3.2.21 договора был обязан уведомить Администрацию города Вологды об изменении своих организационно-правовой формы (в данном случае о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), юридического адреса, в течении 7 дней с момента государственной регистрации таких изменений, что им сделано не было.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.С. Федосеева
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года.