Решение по делу № 2-875/2023 от 23.06.2023

Гражданское дело № 2-875/2023

УИД: 67RS0001-01-2023-001072-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 23 июня 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

при секретаре Гуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района города Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №30 имени С.А. Железнова» города Смоленска, Администрации города Смоленска о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заднепровского района города Смоленска (далее - истец) обратился в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №30 имени С.А. Железнова» города Смоленска (далее - МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» города Смоленска/ответчик1), Администрации города Смоленска (далее - ответчик2) (далее совместно - ответчики) о возложении обязанности по совершению действий, ссылаясь на следующие доводы.

Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 30 имени С.А. Железнова» г. Смоленска (далее - Учреждение) требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» по адресу: <...>, располагается ЗС ГО - укрытие с инвентарным № что подтверждается паспортом укрытия, актом оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, информации о совместной проверке с МЧС от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных документов следует, что ЗС ГО, с инвентарным № используется для нужд МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова», находится у него на балансе. Учредителем и собственником имущества Учреждения, является Администрация города Смоленска.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация г. Смоленска и Отраслевой орган - Управление образования и молодежной политики города Смоленска.

Земельный участок с находящимся на нём комплексом зданий (сооружений) по адресу: <...>, в которых размещается указанное ЗС ГО, передано МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» г. Смоленска Администрацией г. Смоленска, как собственником данного имущества, в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, Администрация г. Смоленска и МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» являются лицами, на которых, в силу требований законодательства Российской Федерации, лежит обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации ЗС ГО.

По результатам совместной с представителями ГУ МЧС России по Смоленской области проверки от ДД.ММ.ГГГГ защитного сооружения, ГО инв. №, выявлены следующие нарушения: обозначения в помещении защитного сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям нормативных документов, системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов, для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организации, эксплуатирующей это сооружение, не созданы звенья по обслуживанию, в помещении защитного сооружения отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, не в полном объеме выполняются мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района ранее и отражены в представлении прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, но названные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, необходимые мероприятия по устранению имеющихся нарушений и содержанию в готовности ЗС ГО к приёму укрываемых Администрацией г. Смоленска и МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» не выполняются, что недопустимо.

На основании изложенного, прокурора Заднепровского района города Смоленска просит суд:

1. Признать незаконными бездействия МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» г. Смоленска ввиду ненадлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №.

2. Обязать Администрацию г. Смоленска, МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» г. Смоленска привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным №, в пригодное для приема укрываемых состояние, соответствующее требованиям приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (л.д. 4-9).

Протокольным определением суда от 01.06.2023 в порядке части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 46).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Сергеева Т.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Иных доводов и доказательств не приведено.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» города Смоленска - ФИО1, действующая на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л.д. 38) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, при этом сослалась на то, что убежище в настоящее время переведено в укрытие, целевого финансирования на цели содержания убежища школа не имеет, денежные средства на указанные цели в 2022 году были запрошены в Управлении образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска, однако, до настоящего времени выделены не были, полагает, что экономическая целесообразность проведения ремонта отсутствует.

Представитель ответчика Администрации города Смоленска - ФИО2, являющаяся также представителем третьего лица Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска, действующая на основании доверенностейсоответственно от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42,43) исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, указанным в письменных возражениях на исковые требования (л.д. 48-49) и пояснениях на иск (л.д. 52-55).

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях/Управление), извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку в суд своего представителя не обеспечило (л.д. 47). Ранее 21.04.2023 представителем Управления в адрес суда представлено заявление, из которого усматривается, что представитель третьего лица считает привлечение Управления к участию в рассматриваемом деле необоснованным, поскольку права Управления не нарушены (л.д. 31).

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - ГУ МЧС России по Смоленской области) ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени его проведения не прибыл отложении рассмотрения дела не просил (л.д. 40). Ранее 02.05.2023, принимая участие в судебном разбирательстве указал, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом сослался на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск (л.д. 36-37).

Учитывая мнение лиц прибывших в судебное заседание, суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц участвующих в деле.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлен законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне), Постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее - Правила № 583).

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление гражданам средств коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне на органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Статьей 9 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.

В силу пункта 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

- защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

- герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

По смыслу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложение № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу абзаца 4 пункта 2 Приложения № 3 к таким объектам отнесены учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

С учетом положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 (пункт 2.1.37) отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также договора на выполнение мероприятий гражданской обороны с бюджетным учреждением, являющимся эксплуатирующей защитное учреждение гражданской обороны организацией, не может служить основанием для освобождения бюджетного учреждения от обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации такого сооружения в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 30 имени С.А. Железнова» г. Смоленска (далее - Учреждение) требований законодательства о гражданской обороне 2023 (л.д. 22).

В ходе проверки 16.03.2023 установлено, что на территории МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» по адресу: <...>, располагается ЗС ГО - укрытие с инвентарным №, что подтверждается паспортом укрытия, актом оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, информации о совместной проверке с МЧС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-13, 14-16).

Из указанных документов следует, что ЗС ГО, с инвентарным № используется для нужд МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова», находится у него на балансе.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Администрация города Смоленска.

Таким образом, Администрация г. Смоленска и МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» являются лицами, на которых, в силу требований законодательства Российской Федерации, лежит обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации ЗС ГО.

По результатам совместной с представителями ГУ МЧС России по Смоленской области проверки от 16.03.2023 защитного сооружения, ГО инв. №, выявлены следующие нарушения: обозначения в помещении защитного сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям нормативных документов, системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов, для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организации, эксплуатирующей это сооружение, не созданы звенья по обслуживанию, в помещении защитного сооружения отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, не в полном объеме выполняются мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых.

Вышеуказанные нарушения, допущенные при эксплуатации ЗС ГО, препятствуют обеспечению защиты персонала МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» г. Смоленска и обучающихся данной организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и свидетельствуют о недостатках, связанных с обеспечением их надлежащего содержания.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7, 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в пригодном к использованию по назначению, возложена на организацию, эксплуатирующую защитное сооружение, к которой согласно паспорта защитного сооружения и инвентаризационной карточки относиться МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова».

Содержание и эксплуатация ЗС ГО в соответствии с требованиями федерального законодательства является одной из составляющих обеспечения обороны и безопасности государства, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимые мероприятия по содержанию в готовности ЗС ГО к приёму укрываемых Администрацией г. Смоленска и МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» не выполняются, что недопустимо.

Довод об отсутствии у МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» города Смоленска достаточного финансирования для выполнения возложенных судом обязанностей, не является основанием для иного мнения по делу, поскольку вопрос обеспечения финансирования не входит в предмет спора. Кроме того, отсутствие необходимого финансирования для содержания и эксплуатации защитного сооружения согласно нормативным требованиям основанием для освобождения от данной обязанности не является.

Кроме того, с учетом ситуации в стране актуальность заявленного прокурором спора очевидна, в связи с чем с позицией МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» города Смоленскаоб отсутствии необходимости в ремонте данного защитного сооружения, суд согласиться не может.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, а также исходя из того, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств в установленном порядке, суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для МБОУ «Средняя школа № 30 им. С.А. Железнова» города Смоленска и Администрации г. Смоленска до 01 января 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заднепровского района города Смоленска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №30 имени С.А. Железнова» города Смоленска привести защитное сооружение гражданской обороны № в пригодное для приема укрываемых состояние, соответствующее требованиям приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в срок до 01 января 2024 года.

В случае недостаточности у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №30 имени С.А. Железнова» города Смоленска собственных денежных средств на организацию финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны № в пригодное для приема укрываемых состояние, соответствующее требованиям приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», обязать Администрацию города Смоленска организовать финансирование указанных мероприятий в срок до 01 января 2024 года.

Председательствующий (судья) _________В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года