Решение по делу № 2А-2350/2022 от 25.10.2022 | Воркутинский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0002-01-2022-003203-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 25 октября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2350/2022

по административному исковому заявлению администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» к судебному приставу-исполнителю ФИО1 отделения судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО ГО «Воркута» обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Воркуте УФССП по Республике Коми ФИО1 от 07.09.2022 в ходе исполнительного производства №97222/22/11002-ИП.

В обоснование заявления указано, что на основании исполнительного листа № ФС 028618694, выданного 24.01.2022 Воркутинским городским судом РК по делу №2-2-836/2021 в ОСП по г. Воркуте УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №97222/22/11002-ИП о возложении на Администрацию МО ГО «Воркута» обязанности в течение трех месяцев совершить следующие действия:

- обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: скважины подземных вод в точке с координатами +67.519602, +64.102155, скважины подземных вод в точке с координатами +67.517127, +64.100459;

- организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины подземных вод в точке с координатами +67.519602, +64.102155, скважины подземных вод в точке с координатами +67.517127, +64.100459 в безопасное состояние в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94.

По состоянию на 26.08.2022 решение суда ответчиком исполнено в части, касающейся постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о чем должник известил судебного пристава-исполнителя письмом №1570 от 31.08.2022. Исполнение решения в части приведения самоизливающихся скважин подземных вод в безопасное состояние возможно только в 2023 году, поскольку требует финансовых затрат, при этом бюджет МО ГО «Воркута» на 2022, в котором наступил срок исполнения решения суда, принят 23.12.2021, является дефицитным и не включает расходы на указанные цели. Расходы на приведение самоизливающихся скважин подземных вод в безопасное состояние включено в бюджет МО ГО «Воркута» на 2023 год. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2022 на основании ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с администрации МО ГО «Воркута» взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. Поскольку решение суда частично исполнено, и причиной его неисполнения в части проведения мероприятий по приведению самоизливающихся скважин подземных вод в безопасное состояние явилось отсутствие бюджетного финансирования, администрация МО ГО «Воркута» на основании ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит снизить размер взысканного исполнительского сбора на 17500,00 руб., в пределах, допускаемых нормой закона.

Ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилось. В обоснование возражений указано, что 11.05.2022 администрацией МО ГО «Воркута» через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг получено постановление от 06.05.2011 о возбуждении исполнительного производства №97222/22/11002-ИП. Постановлением от 07.09.2022 в связи с неисполнением судебного решения в срок для добровольного исполнения с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000,00 руб.. Снижение размера исполнительского сбора в судебном порядке возможно с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств. Исходя из содержания постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2011 №13-П и ст.401 ГК РФ наличие вины должника в неисполнении обязательства оценивается с позиции того, было ли нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Доказательства таких обстоятельств административным истцом не представлены, отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должнику также не предоставлялась. При указанных обстоятельствах административный ответчик полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо – прокурор г. Воркуты РК извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

Заинтересованное лицо – Воркутинский городской отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми извещен о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу, от получения судебного извещения уклонилось.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об уменьшении его размера исполнительского сбора или об освобождении от его взыскания.

Порядок установления исполнительского сбора, основания предоставления в судебном порядке отсрочки или рассрочки его взыскания, уменьшения его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора установлены ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» частью ч.1,2 которой предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.112 указанного Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 названной статьи, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Верховный суд РФ в п. 75 Постановления Пленума от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указал, что при применении положений п.7 ст.112 Закона «О исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ), то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (также п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, при рассмотрении административного искового заявления должника о снижении исполнительского сбора подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока для добровольного исполнения. Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника. Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №028618694, выданного 24.01.2022 Воркутинским городским судом РК по делу №2-2-836/2021, в отделении судебных приставов по г. Воркуте УФССП по Республике Коми 06.05.2022 возбуждено исполнительное производство №97222/22/11002-ИП об обязании Администрации МУ ГО «Воркута» в течение трех месяцев со дня вступления законную силу решения по делу №2-2-836/2021:

Решение суда по делу №2-2-836/2021 вступило в законную силу 20.12.2021, следовательно, установленный судом срок его исполнения истек 20.03.2022, то есть до возбуждения исполнительного производства №97222/22/11002-ИП. Иной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в постановлении о возбуждении исполнительного производства не устанавливался на основании ч.14 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» (согласно отметкам на исполнительном листе о поступлении в ОСП по г. Воркуте, впервые предъявлен к принудительному исполнению 01.02.2022, 27.04.2022 - вторично).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2022 в рамках исполнительного производства №97222/22/11002-ИП с должника Администрация МО ГО «Воркута» взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

При определении состава действий, подлежащих совершению должником для исполнения требований исполнительного документа в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, следует исходить из следующего.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, в данном случае - скважины подземных вод, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда РК от 22.09.2021 по делу №2-2-836/2021 установлено, что скважины подземных вод в точках с координатами +67.519602, +64.102155; +67.517127, +64.100459 относятся к гидротехническим сооружениям, право собственности на которые и на земельный участок - не зарегистрировано.

Пунктом 3 ст.7 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей отнесено к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которым на основании указа Президента РФ от 25.12.2008 N1847 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества необходимо предоставление документов, составленных кадастровым инженером по итогам выполнения им в отношении недвижимого имущества работ по определению координат характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координат характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществлении обработки результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (п. 4, 4.2 ст. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Как следует из информационного письма должника от 27.06.2022 №1088 (л.д. 45) в целях постановки на государственный кадастровой учет скважин подземных вод должник для выполнения кадастровых работ обращался к ООО «Земля-Гео», которое в письме от 22.04.2022 сообщило о невозможности проведения кадастровых работ по указанным объектам в период с апреля по май 2022 года ввиду того, что определение устьев скважин затруднено наличием большого снежного покрова, и предложило перенести кадастровые работ на июнь 2022 г.

Учитывая природно-климатическую зону, в которой расположены подлежавшие постановке на учет гидротехнические сооружения, указанные кадастровым инженером причины, препятствующие проведению кадастровых работ, имели место и в период с даты вступления в законную силу решения суда (20.12.2021) и до истечения срока его исполнения,

Согласно письму Администрации МО ГО «Воркута» от 31.08.2022 № 1570 (л.д. 53) заявление о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми 24.08.2022.

Водозаборные сооружения - скважины подземных вод в точках с координатами +67.519602, +64.102155; +67.517127, +64.100459 зарегистрированы в качестве объекта недвижимости (сооружения) 26.08.2022, что подтверждается выписками из ЕГРН об объектах недвижимости.

Таким образом, исполнение в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в период с даты вступления в законную силу решения суда (20.12.2021) по май 2022 г. было затруднено невозможностью проведения кадастровых работ кадастровым инженером ввиду зимнего периода и наличия большого снежного покрова в зоне устьев скважин.

При оценке доводов должника о том, что невозможность исполнение решения суда в части организации мероприятий по приведению самоизливающихся скважин подземных вод в безопасное состояние объективно обусловлено тем, что расходы на такие мероприятия не были включены в расходную часть бюджета МО ГО «Воркута» на 2022 год, суд исходит из следующего.

При применении положений ч.7 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», как указано в п.75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решение суда по делу №2-2-836/2022 вступило в законную силу в день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, то есть до принятия решения Совета МО ГО «Воркута» от 23.12.2021 № 224 «О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год и плановый период 2023 г. и 2024 г.».

Частью 8 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ установлено, что законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе (решении) о бюджете.

Ч. 2 ст. 22 Решения Совета МО ГО «Воркута» от 23.12.2021 №224 «О бюджете МО ГО «Воркута» на 2022 год и плановые период 2023 и 2024 годов» не исключает внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета МО ГО «Воркута», в том числе в связи с распределением главным распорядителем бюджетных средств остатков средств бюджета МО ГО «Воркута», образовавшихся на 01.01.2022.

Ответчик, будучи осведомленным о рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, не представил доказательств того, что им были приняты меры по внесению на повестку заседания Совета МО ГО «Воркута» по принятию решения о бюджете на 2022 г. и плановые периоды 2023 г. и 2024 г. вопроса о включении в расходную часть бюджета затрат на организацию мероприятий по приведению самоизливающихся скважин подземных вод в безопасное состояние, а также доказательств того, что в течение 2022 г. принимались меры для внесения изменений сводную бюджетную роспись местного бюджета и отсутствия оснований для таких изменений.

С учетом частичного исполнения решения суда и наличия в период до истечения срока его исполнения обстоятельств, объективно затрудняющих его исполнение в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения исполнительского сбора, установленного в отношении администрации МО ГО «Воркута» постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Воркуте УФССП по РК от 07.09.2022 в рамках исполнительного производства №97222/22/11002-ИП на 12500,00 руб., то есть не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Размер исполнительского сбора, установленного в отношении администрации МО ГО «Воркута» постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 от 07.09.2022 в рамках исполнительного производства №97222/22/11002-ИП, возбужденного 06.05.2022 на основании исполнительного листа, выданного Воркутинским городским судом РК 24.01.2022 по делу №2-2-836/2021, снизить на одну четверть, т.е. на 12500,00 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению (ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28.10.2022.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова