УИД № 11RS0001-01-2023-010446-70 Дело № 2а-8987/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 07 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; возложении обязанности в срок до ** ** ** провести мероприятия по обустройству тротуаров ..., ....

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения нормативно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги по проезду Геологов, ... должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару установлено отсутствие тротуаров, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», чем создается угроза для жизни и здоровья людей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной инфраструктуры, транспорта, связи администрации МО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении требований настаивала, по изложенным в нем доводам.

Представитель Управления дорожной инфраструктуры, транспорта, связи администрации МО ГО «Сыктывкар» возражал против удовлетворения требований.

Иные стороны, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на участке улично-дорожной сети ..., ... отсутствуют тротуары.

Данный факт подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети города Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог, составленным должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару от ** ** **.

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из административного иска и объяснений помощника прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке до настоящего времени ответчиком не устранены.

Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах административного дела и фактически подтверждены вынесенным в отношении ответчика постановления о привлечении к административной ответственности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии со ст. 3 которого к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Основным нормативным правовым актам, устанавливающим требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поседений являются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство тротуаров в населенных пунктах, в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поседений, тротуары располагаются с обеих сторон дороги.

Согласно части 2 названной статьи Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с пунктами 5, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** «О передаче имущества в оперативное управление» ... переданы в оперативное управление муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство». При этом указанные улицы включены в реестр муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар».

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, возлагая на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по приведению спорного участка дороги в нормативное состояние, суд исходит из того, что указанный участок дороги включен в реестр муниципальной собственности, и обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар», на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора г. Сыктывкара о признании незаконным бездействия административного истца, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуара ..., ..., с возложением обязанности на административного ответчика как ответственного лица обязанности по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа, основываясь на том, что ненадлежащее эксплуатационное состояние участков дороги ..., ..., безусловно влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд полагает заявленный срок, в течение которого необходимо провести работы разумным, который определен с учетом прав граждан на безопасное дорожное движение, а также требований, предъявляемых действующим законодательством по выполнению процедур по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров ..., ....

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** организовать работу по обустройству тротуаров ..., ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова