Решение по делу № 2А-5830/2022 от 19.10.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-004822-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5830/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Некоммерческому фонду поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по КБР обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому фонду поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что Некоммерческий фонд поддержки кинематографа КБР «Южный полюс» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.12.2015года. Сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является президент Закуреев Б.М.

Запись о Фонде внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике за учетным номером №.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, в том числе и фонды, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы и сроки определены приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», срок представления отчетности остался прежним, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 3 устава Фонда также установлено, что Фонд обязан ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 2.3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

Управлением проведена экспертиза реестрового дела Фонда путем изучения материалов, содержащихся в деле, проанализирована системой электронного документооборота входящей и исходящей корреспонденции и на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством.

В результате данной работы выявлено, что Фонд, в нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Устава не представил ежегодную отчетность за 2019, 2020 и 2021 годы.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в адрес постоянно действующего руководящего органа организации направлялись предупреждения о необходимости исполнения требований федерального законодательства в установленный законом срок (исх. № от 27.07.2020 года, исх. № от 01.09.2021 года, № от 16.05.2022 года), однако предписания контролирующего органа были проигнорированы.

Предупреждения контролирующего органа Фондом не были обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с п. 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской федерации (приказ Минюста РФ от 30.12.2021 года № 274) (далее - Административный регламент), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер реагирования, возбуждает дело об административном правонарушении.

В связи с этим, в 2019 и 2021 годах в отношении Фонда Управлением возбуждались дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

По результатам рассмотрения административных материалов Фонд признавался мировыми судьями виновным в нарушении действующего законодательства.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность Фонда не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

Административный истец отмечает, сам президент Фонда Закуреев Б.М. в своем заявлении подтверждает отсутствие деятельности в Фонде и не предоставления отчета о продолжении деятельности.

Согласно п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

На основании вышеизложенного, административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике просит суд ликвидировать Некоммерческий фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» (ОГРН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управление Министерства юстиции РФ по КБР, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном иске просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Некоммерческого фонда поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30); право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. ч. 1 и 3 ст. 35); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

С приведенными конституционными установлениями соотносятся составляющие часть правовой системы Российской Федерации положения международного права, согласно которым каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (п. п. 1 и 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (п. 2 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека); каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным.

Государство во исполнение положений ст. 18, п. п. «в», «о» ст. 71 и ст. 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности из Постановления от 06.12.2011 года № 26-П и Определения от 10.11.2002 года № 270-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 года № 7-П, от 03.11.1998 года № 25-П, Определения от 24.01.2008 года № 33-О-О, от 08.02.2011 года № 130-О-О, от 07.06.2011 года № 767-О-О, от 08.12.2011 года № 1629-О-О и др.).

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (ч. ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (ч. 4 ст. 18, ст. 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (ч. 3 ст. 18).

Так, согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право для осуществления уставных целей свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах публичной власти, органах местного самоуправления и в общественных объединениях; осуществлять иные полномочия, прямо указанные в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Кроме того, ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его ст. 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях», их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Указанные законоположения закрепляют возможность признания общественной организации, как общественного объединения, прекратившей деятельность в качестве юридического лица, именно в судебном порядке, а не в упрощенном порядке; предусматривая право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его прекратившим деятельность в качестве юридического лица. Эти законоположения не предрешают выводов суда.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ликвидации юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (ч. ч. 4 и 5 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»)

Так, согласно информации, официально размещенной на сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет», в Едином государственном реестре юридических лиц на момент рассмотрения дела содержатся сведения о юридическом лице – Некоммерческом фонде поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс», запись о государственной регистрации от 03.12.2015 года за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года «Об общественных организациях», общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Согласно указанной норме закона, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о ликвидации данного объединения и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Некоммерческий фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс», несмотря на предупреждения Управления Минюста РФ по КБР, не представила ежегодную отчетность за 2019, 2020 и 2021 годы.

Согласно п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ, фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с заявлением президента Фона ФИО1 от 09.08.2022 года, в связи с отсутствием финансирования, с 2019 года Фон не осуществляет деятельность. По этой причине обязательные ежегодные сведения о проводимой Фондом деятельности не подавались. Не возражает против ликвидации Фона в судебном порядке.

Какие-либо сведения о том, что Некоммерческий фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» осуществляет уставную деятельность, в материалах дела не имеется.

Выявленные административным истцом нарушения действующего законодательства со стороны Некоммерческого фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Некоммерческому фонду поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческий фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс», зарегистрированный 03.12.2015 года за основным государственным регистрационным номером: №.

Исключить Некоммерческий фонд поддержки кинематографа Кабардино-Балкарской Республики «Южный полюс», зарегистрированный 03.12.2015 года за основным государственным регистрационным номером: № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.11.2022 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.