№ 5-179/2022

УИД45RS0006-01-2022-001066-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Каргаполье 27 октября 2022 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Наталья Сергеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

юридического лица - государственного бюджетного образовательного учреждения «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат» (далее – ГБОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат»), адрес места нахождения: 641920, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе: 17 марта 1995 г., не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

законному представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.5, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11 октября 2022 г. в период с 10 до 12 часов, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Курганской области - государственным инспектором Каргапольского района по пожарному надзору Курганских К.В., по результатам проведения внеплановой выездной проверки, зафиксированным в акте № 21 от 11 октября 2022 г., установлено, что ГБОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) школа – интернат» не выполнила в установленные сроки, до 10 октября 2022 г., предписание № 6/1/1 от 14 марта 2022 г. органа осуществляющего государственный пожарный надзор в части пунктов, а именно:

1. В каждом помещении установлено необходимое количество пожарных извещателей и схема включения (И, ИЛИ) извещателей не соответствует (п. 14 СП 5.13130.2009);

2. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара располагаются в защищаемом помещении, таким образом, что не обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, ручные пожарные извещатели установлены на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (п. 6,9 ст. 83 ФЗ-123);

3. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок-шлейфы сигнализации, контролируются прибором ПКПОП (п. 5 ст. 83 ФЗ-123);

4. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления людей при пожаре, аварийного оповещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций и эвакуации людей в безопасную зону - соблюдены требования по огнестойкости кабелей, способе их прокладки (п. 2 ст. 82 ФЗ-123);

5. СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установки пожарной сигнализации, а также не соответствует требованиям предъявляемым ст. 84 ФЗ-123, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре: Требования пожарной безопасности;

6. Эвакуационные пути по лестничному маршу со второго этажа спального корпуса не обеспечивают безопасную эвакуацию, а именно:

- на лестничном марше располагается батарея отопления, что образует, выступы из плоскости стен и ссужает путь эвакуации;

- ширина лестничной площадки на первом этаже менее ширины лестничного марша; (ст.ст. 3, 4, 6, 52, 53, 55, ст. 89 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о

требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.2, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.4.3, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2009); п. 4.4, п. 4.9 СНиП И-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 10, п. 16 главы П-В.7 параграф 6 Нормы строительного проектирования 1954 год; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

7. Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре, а именно: из коридора на площадку второго этажа расположен дверной проем в стене, размером: шириной 76 см., высотой 182 см. (ст.ст. 3, 4, 6, 52, 53, 55, ст. 89 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

8. Из помещения спортзала заложен один из аварийных выходов (п.4.2.7. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; ст.ст. 3,4, 6, 52, 53, 55, ст. 89 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9. Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях (отсутствует вода) ст. 86-ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В связи с чем, инспектором Каргапольского района по пожарному надзору Курганских К.В., в отношении ГБОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат» 13 октября 2022 г. составлен протокол № 106 об административном правонарушении.

Представитель ГБОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат» ФИО1, действующая на основании приказа, просила производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесший протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Каргапольского района по пожарному надзору Курганских К.В. в судебном заседании просил прекратить производство по делу, поскольку выездная проверка была проведена незаконно, без согласования с органами прокуратуры.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Из материалов дела следует, что 14 марта 2022 г. при проведении плановых надзорных мероприятий Федерального государственного пожарного надзора ГБОУ «Каргапольской специальной (коррекционной) школе - интернату» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требования № 6/1/1 с указанием срока устранения выявленных нарушений до 10 октября 2022 г.

10 октября 2022 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Курганской области ФИО2 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № 21, на основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в связи с истечением срока предписания от 14 марта 2022 г. № 6/1/1.

В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», определено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора) внеплановые проверки проводятся, при условии согласования с органами прокуратуры, исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Вместе с тем, при вынесении решения о проведении внеплановой выездной проверки должностным личном не учтено Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», согласование с органами прокуратуры не проведено.

Принятие руководителем органа государственного контроля (надзора) решения о проведении внеплановой проверки в отсутствие мотивированного представления органов прокуратуры, является грубым нарушением его требований к порядку организации проверки и может повлечь отмену ее результатов.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что должностным лицом - начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Курганской области ФИО2 согласование о проведения внеплановой выездной проверки с прокурором не производилось, судья приходит к выводу о не незаконности проведения выездной проверки в отношении ГКОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат» и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения «Каргапольская специальная (коррекционная) школа - интернат» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Киселева