Решение по делу № 2А-955/2023 от 27.11.2023

18RS0№-51

Дело №а-955/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 ноября 2023 года <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Шишкиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Чирковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В ходе совместных проверочных мероприятий с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в дневное время осуществлена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам населенного пункта <адрес> УР. В ходе проверки установлено следующее:

- в нарушение п.. 6.9.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 7.ДД.ММ.ГГГГ «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (с Изменением №) от <адрес> отсутствует утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части (отсутствие фонарей электрического освещения при наличии опор ЛЭП);

- в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017, п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 отсутствует утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части (отсутствие фонарей электрического освещения при наличии опор ЛЭП) по <адрес> от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до пересечения с пер. Мира;

- в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017, п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 отсутствует утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части участка по <адрес> от <адрес>А до <адрес>;

- в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017, п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 отсутствует утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части участка от <адрес> до указателя спортивного комплекса «Сэрег»;

- в противоречие п. 4.5.1.2 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках вдоль проезжей части улиц, на всем протяжении <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Вишневая до <адрес>; от мостового сооружения <адрес> до <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Садовая до <адрес> отсутствует элемент обустройства - тротуар (пешеходная дорожка). Установлено, что автомобильные дороги по <адрес> являются дорогами местного значения в границах муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана провести освещение указанных автомобильных дорог, а также оборудовать тротуар. Кроме того, по <адрес> проходит школьный маршрут, что может негативным образом сказаться на безопасность учащихся при следовании в образовательную организацию. Кроме того, в ходе проверки установлено, что к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, который предоставлен Администрацией МО «<адрес> УР» ФИО6 в аренду для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, который находится в <адрес> м юго-западнее <адрес>, отсутствует официальный и оборудованный подъезд, земельный участок не обеспечен объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением). Участок находится на территории МО «<адрес> УР», дороги общего пользования, располагающейся на территории <адрес>, и ведущей к указанному участку, не имеется. Отсутствие подъезда к земельному участку, водоснабжения нарушает права и создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а орган местного самоуправления - Администрация МО «<адрес> УР», наделенный соответствующими полномочиями, мер, направленных на обеспечение подъезда, водоснабжения, не предпринимает. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. <адрес> Удмуртской Республики просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> УР, по организации водоснабжения, подъезда к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящимся в <адрес> м юго-западнее <адрес>, незаконным.

- Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящимся в <адрес> м юго-западнее <адрес>, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

- Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объектом коммунальной инфраструктуры - водоснабжением земельный участок с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящимся в <адрес> м юго-западнее <адрес>, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

- Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в <адрес> УР, а именно провести утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части от <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до пересечения с пер. Мира; по <адрес> от <адрес>А до <адрес>; от <адрес> до указателя спортивного комплекса «Сэрег».

- Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> УР: на всем протяжении <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Вишневая до <адрес>; от мостового сооружения <адрес> до <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Садовая до <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО7 в судебном заседании требования, по доводам, изложенным в иске, полностью поддержала, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Установлено, что в ходе проверочных мероприятий прокуратуры <адрес> совместно с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в дневное время выявлено следующее:

- в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017, п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 отсутствует утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части участка от <адрес> до указателя спортивного комплекса «Сэрег»;

Согласно п. 4.5.1.2 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 (с изменениями №,2) п. 3.35 «а» тротуар: территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 определена классификация и расчетные параметры улиц и дорог- сельских поселений, которые принимаются по таблицам 11.3 и 11.4.

В соответствии с данными, указанными в таблицах, основные улицы сельского поселения, местные улицы, а также местные дороги (кроме проездов) обустраиваются тротуарами с шириной пешеходной части (от 1,0 до 2,25 м) в зависимости от категории сельской улицы и дороги.

В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п. 4.2 ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения видно, что автомобильные дороги по <адрес> являются дорогами местного значения в границах муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» муниципального округа.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, поскольку муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» является владельцем указанных выше автомобильных дорог, то обязана провести освещение указанных автомобильных дорог, а также оборудовать тротуар.

Доводы прокурора о том, что по <адрес> проходит школьный маршрут, что может негативным образом сказаться на безопасность учащихся при следовании в образовательную организацию, суд считает состоятельными.

Помимо этого, в ходе проверки установлено, что к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, который предоставлен Администрацией МО «<адрес> УР» ФИО6 в аренду для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, который находится в <адрес> м юго-западнее <адрес>, отсутствует официальный и оборудованный подъезд, земельный участок не обеспечен объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением).

Данный участок находится на территории МО «<адрес> УР», дороги общего пользования, располагающейся на территории <адрес>, и ведущей к указанному участку, не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пп. 4, 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа помимо дорожной деятельности относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

Таким образом, доводы прокурора о том, что отсутствие подъезда к земельному участку, водоснабжения нарушает права и создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а орган местного самоуправления - Администрация МО «<адрес> УР», наделенный соответствующими полномочиями, мер, направленных на обеспечение подъезда, водоснабжения, не предпринимает, суд считает обоснованными.

Учитывая, совокупность собранных по делу доказательств, а также то, что неисполнение Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по освещению дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, в том числе права несовершеннолетних обучающихся, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, то требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Сроки, до которых прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> УР; по организации водоснабжения, подъезда к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящимся в <адрес> м юго-западнее <адрес>, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия не законным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> УР, по организации водоснабжения, подъезда к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящимся в <адрес> м юго-западнее <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящемся в <адрес> УР, <адрес> м юго-западнее <адрес>, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объектом коммунальной инфраструктуры - водоснабжением земельный участок с кадастровым номером 18:09:029016:573, находящемся в <адрес> УР, <адрес> м юго-западнее <адрес>, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в <адрес> УР, а именно провести утилитарное наружное стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части от <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до пересечения с пер. Мира; по <адрес> от <адрес>А до <адрес>; от <адрес> до указателя спортивного комплекса «Сэрег».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> УР: на всем протяжении <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Вишневая до <адрес>; от мостового сооружения <адрес> до <адрес>; от пересечения улиц Стрелкова - Садовая до <адрес>.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> Удмуртской Республики об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Малых Т.В.