31RS0024-01-2023-001651-98 №2а-1260/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г. Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя, в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ ФИО2, представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа ФИО3 (по доверенности), представителя административного соответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО11 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, выразившегося в нерассмотрении заявления от 21.08.2023 о разъяснении невыплаты единовременной выплаты гражданину в размере 50000 руб., обязании дать ответ в письменном виде; взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб.
Требования мотивированы тем, что он является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован и проживает на территории г.Шебекино Шебекинского городского округа Белгородской области. Территория Шебекинского городского округа Белгородской области со стороны Вооруженных сил Украины и иных украинских воинских формирований подверглась массированным артиллерийским обстрелам и обстрелам из иного вооружения, имеющего высокие поражающие свойства, с поражением гражданских, социальных объектов и жилого сектора. Учитывая сложившуюся обстановку в Шебекинском городском округе значительная часть населения покинула место своего жительства. В целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, пострадавших в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, постановлениями Правительства Белгородской области установлена гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., и в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости, в размере 50000 руб.
Обратившись в Управление социальной защиты населения с письменным заявлением, 16.06.2023 получил единовременную материальную помощь в размере 10000 руб., путем перечисления денежных средств на его расчетный счет, открытый в банке Тинькофф. Единовременная финансовая помощь в размере 50000 руб. до настоящего времени не выплачена. На обращение в Управление социальной защиты населения в устном порядке 18.07.2023 за разъяснением причин невыплаты единовременной финансовой помощи, получил ответ, что денежные средства перечислены на тот же банковский счет, что и единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. Однако банковское учреждение уведомило, что единовременная финансовая помощь в размере 50000 руб. на счет не поступала. На повторное обращение в Управление социальной защиты населения в устном порядке 20.07.2023 за разъяснением причин невыплаты единовременной финансовой помощи, в ответ получил фразу: «как вы все надоели, мы здесь не причем, ждите».
На обращение в Управление социальной защиты населения с письменным заявлением 21.08.2023 о разъяснении причин невыплаты единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб., ответа не получил.
Ввиду неоднократного обращения в Управление социальной защиты населения, простаивания в очереди, неполучения ответа на свои обращения, считает, что ему причинены нравственные страдания в виде унижения.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа Купина Н.В. просила в иске отказать, полагая, что незаконного бездействия со стороны Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа не допущено. Обращение заявителя рассмотрено, дан ответ.
Представитель административного соответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. просил в иске отказать, полагая об отсутствии незаконного бездействия со стороны Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, поскольку заявителю в установленный срок дан ответ на его обращение. Неправомерность в действиях должностных лиц Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа отсутствует, моральный вред компенсации не подлежит.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются и установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
При этом, обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии со ст.5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 10 названного Закона Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п.3).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п.4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12 названного Закона).
В силу ст. 16 названного Закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Аналогичные положения содержатся и в методических рекомендациях по работе с обращениями граждан в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области, утвержденных распоряжением Губернатора Белгородской области от 12.08.2015 №444-р.
Руководителям органов исполнительной власти, государственных органов Белгородской области, подведомственных учреждений и организаций рекомендовано применять данные Методические рекомендации в работе с обращениями граждан.
Главам администраций муниципальных районов и городских округов при работе с обращениями граждан рекомендовано руководствоваться указанными Методическими рекомендациями в части, касающейся органов местного самоуправления.
В соответствии с разделом 6 названных методических рекомендаций по результатам рассмотрения обращения по существу вопросов заявителю направляется письменный ответ. Ответы на обращения регистрируются в органе, ответственном за их подготовку, и направляются заявителю в день подписания: а) на обращения, поступившие на бумажном носите – в письменной форме по почтовому адресу службой делопроизводства органа власти, подготовившего ответ.
В случае если от заявителя поступила информация о неполучении им ответа на обращение, ему может быть выдана копия ответа исполнителем или сотрудником отдела по работе с обращениями.
Ответ должен быть конкретным, ясным по содержанию, обоснованным и охватывать все вопросы, поставленные в обращении. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты по обращению гражданина.
При этом, объективность рассмотрения обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение. Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.
Следуя инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.12.2020 N 845 (ред. от 11.05.2023) отправка исходящих документов по обращениям граждан осуществляется, в частности: б) почтовой связью. Одновременно с отправкой ответа гражданину в СЭД МТ формируется уведомление, в котором содержатся дата, вид отправки и результат отправки. При необходимости направления ответа гражданину на бумажном носителе ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях формируют комплект исходящих ответов гражданину на отправку, создав в СЭД МТ электронную форму реестра ответов гражданину. В день получения подписанных собственноручно документов проставляется в ответах гражданину на бумажном носителе исходящая дата и формируют реестр (исходящая дата должна совпадать с датой реестра и датой подписания исходящего письма). (п.77, п. 82).
Из материалов дела следует и установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает по адресу: <адрес>
В соответствии с решением Президента Российской Федерации с 24.02.2022 года Вооруженными Силами Российской Федерации проводится специальная военная операция по демилитаризации и денацификации Украины.
Является общеизвестным фактом, что в конце мая – июне 2023 года территория Шебекинского городского округа Белгородской области со стороны Вооруженных сил Украины и иных украинских воинских формирований подверглась массированным артиллерийским обстрелам и обстрелам из иного вооружения, имеющего высокие поражающие свойства, с поражением гражданских, социальных объектов и жилого сектора. Учитывая сложившуюся обстановку в Шебекинском городском округе значительная часть населения покинула место своего жительства.
В целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, пострадавших в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, постановлениями Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 312-пп, № 313-пп установлены гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., и в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости, в размере 50000 руб.
Город Шебекино Белгородской области включен в перечень таких населенных пунктов.
Органом, уполномоченным на осуществление выплат определено Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области.
Администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области рекомендовано определить уполномоченный орган по организации предоставления единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в существующей структуре органов местного самоуправления, орган, осуществляющий функции социальной защиты населения.
Таким органом на территории Шебекинского городского округа определено Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа.
Осуществление выплаты единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи постановлено произвести в беззаявительном порядке гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, и персональные данные которых (сведения о реквизитах расчетного счета в кредитной организации, информации о почтовом отделении) находятся в программном комплексе АК «Адресная социальная помощь», и иных информационных ресурсах федеральных структур. Гражданам, персональные данные которых отсутствуют в программном комплексе АК «Адресная социальная помощь» (сведения о реквизитах расчетного счета в кредитной организации, информации о почтовом отделении) и иных информационных ресурсах федеральных структур, выплата осуществляется на основании информации, самостоятельно представленной получателем.
В июне 2023 ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения с соответствующим заявлением, с указанием банковского учреждения и реквизитов расчетного счета для перечисления.
16.06.2023 ФИО1 на его расчетный счет в банке осуществлено поступление единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., что следует из пояснений административного истца и подтверждается справкой о движении средств АО «<данные изъяты>» за период с 09.04.2023, скрин-экрана программы АС «<данные изъяты>».
Доводы административного истца о том, что он дважды в устном порядке в июле 2023 года обращался в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа за разъяснением неосуществления ему единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб., подтверждены пояснениями свидетеля ФИО12., оснований не доверять которым у суда не имеется, и административным ответчиком не оспорены.
21.08.2023 ФИО1 обратился с письменным заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, в котором просил разъяснить основания не осуществления ему единовременной финансовой помощи в размере 50000руб., а в случае если выплата была осуществлена указать дату и номер транзакции. Ответ на сове обращение просил выдать на руки.
Факт поступления 21.08.2023 указанного обращения ФИО1 в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, административным ответчиком не оспаривался, подтверждается записью в журнале регистрации входящей корреспонденции (24.08.2023 вх. № <данные изъяты>). Исполнителем обращения назначена ФИО13
Обращение в суд административный истец мотивирует нерассмотрением Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа его письменного обращения от 21.08.2023 о разъяснении причин невыплаты единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб., ненаправлением ему ответа на данное обращение.
В подтверждение доводов административным истцом представлена справка о движении средств по расчетному счету, открытому в АО «<данные изъяты>», свидетельствующая об отсутствии поступления единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб., в период с 09.04.2023 по 09.10.2023.
Доводы административного ответчика о том, что обращение ФИО1 рассмотрено, и в установленный срок дан ответ, суд находит не убедительными, неподтвержденными достаточными объективными письменными доказательствами.
В материалы дела представлено письмо Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, адресованное ФИО1 (<адрес>), датированное 13.09.2023 исх. <данные изъяты> в котором Управление сообщает, что в июне 2023 года ФИО1 одобрена единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. и единовременная финансовая помощь в размере 50000 руб. с зачислением на расчетный счет, открытый в АО «<данные изъяты>». Уполномоченным органом на осуществление единовременных выплат является Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области. Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа не располагает сведениями, какого числа были проведены зачисления единовременных выплат гражданам, и не может предоставить соответствующие платежные документы.
На письме имеется рукописная запись «отпр. почтой 13.09.2023», указан исполнитель ФИО14
Представленная копия журнала регистрации исходящей корреспонденции, содержащая запись за 13.09.2023 под номером <данные изъяты> о направлении ФИО5 уведомления, бесспорно не свидетельствует о направлении заявителю ФИО1 письменного ответа на его обращение от 21.08.2023, поскольку не представляется возможным удостовериться в действительной отправки данного письма.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ответ ФИО1 направлен простой почтовой корреспонденцией.
Направление писем таким способом не позволяет отследить почтовое отправление, его доставку адресату либо возращение отправителю по каким-либо причинам, то есть проверить реальность отправки письма.
В ходе судебного разбирательства административный истец отрицал поступление в его адрес какой-либо корреспонденции от Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа.
По сообщению Шебекинского почтамта УФПС Белгородской области в период с 01.10.2023 по 14.11.2023 регистрируемая почтовая корреспонденция на имя ФИО1 от Управления социальной защиты населения не поступала и не выдавалась. Предоставить информацию за период с 13.09.2023 по 30.09.2023 не представляется возможным, так как при переходе 01.10.2023 на новую версию программы ЕАС ОПС, установленной в почтовых отделениях связи, все данные автоматически сохранены на сторонний накопитель, доступа к которому работники Шебекинского почтамта не имеют. Простую почтовую корреспонденцию отследить невозможно, так как она пересылается простым порядком без присвоения какой-либо нумерации.
Кроме того, в тексте своего обращения ФИО1 просил ответ выдать ему на руки, чего в данном случае сделано не было. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.
Содержание ответа от 13.09.2023 не конкретно, не отвечает сути обращения ФИО1 и заданным им вопросам.
Суд находит, что обращение ФИО1 рассмотрено ненадлежащим образом, то есть не полно, поскольку на доводы заявителя дан общий не информативный ответ, не охватывающий все поставленные в обращении вопросы.
Какие меры принимались для рассмотрения обращения, в ответе не отражено.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля исполнитель обращения начальник отдела по работе с льготными и иными категориями граждан Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа ФИО15 пояснила, что работая с обращением ФИО1, посредством запроса дополнительной информации из Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области, ею было установлено, что заявка на предоставление ФИО1 единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб. была сформирована 19.06.2023, но отклонена 26.06.2023 ввиду ошибки в персональных данных получателя выплаты. В базе данных в личной карточке получателя ФИО1 информация откорректирована, и на 30.09.2023 сформирован новый реестр с заявкой на предоставление ФИО1 единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб.
Пояснения свидетеля суд находит достоверными, поскольку они согласуются с представленными скрин-экрана данных программы АС «<данные изъяты>», согласно которым в сентябре 2023 года произведено редактирование информации о социальной поддержке (сведений о реквизитах расчетного счета, открытого в кредитной организации), и заявка отправлена на исполнение.
Соответственно, установив обоснованность изложенных в обращении ФИО1 доводов, административным ответчиком были предприняты меры, направленные на восстановление его нарушенного права на получение мер социальной поддержки.
Однако данное обстоятельство не нашло отражение в письме Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа от 13.09.2023. О том, какие меры принимались по обращению ФИО1, в ответе от 13.09.2023 не указано.
Единовременная финансовая помощь в размере 50000 руб. поступила ФИО1 только 30.10.2023, что подтверждается платежным поручением № <данные изъяты> и подтверждено административным истцом в судебном заседании. То есть, спустя 2 мес. после его обращения 21.08.2023 в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, и спустя две недели с начала судебного разбирательства данного дела.
При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения обращений граждан административным ответчиком соблюден не был, поскольку не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО1 от 21.08.2023.
Учитывая изложенное, оснований считать обращение административного истца рассмотренным, и в установленный для того срок, суд не усматривает.
Таким образом, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 21.08.2023 о разъяснении невыплаты единовременной финансовой помощи, чем нарушены права административного истца на обращение в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, и получение информации, а также на своевременное получение мер социальной материальной поддержки как гражданина, пострадавшего в связи с обстрелами.
Срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика не соответствуют положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения сторон, нарушают права административного истца, а, следовательно, имеется универсальная совокупность условий для признания их незаконными, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В силу части 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Статьей 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.
В связи с допущенным по отношению к административному истцу незаконным бездействием административного ответчика, несоблюдением уполномоченным органом нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), суд приходит к выводу, что нарушены личные неимущественные права административного истца, ему причинены моральные и нравственные страдания, выразившиеся в унижении достоинства личности.
Учитывая обстоятельства причинения вреда, то, что вред административному истцу причинен в результате незаконного бездействия органа, наделенного государственными и публичными полномочиями, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, данные о личности административного истца, суд считает, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 1500 рублей.
Указанный размер компенсации морального вреда соответствует обстоятельствам дела, характеру нарушения права административного истца, отвечает принципам разумности и справедливости.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу части 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Из разъяснений, содержащихся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).
Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).
При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
Исходя из Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа является функциональным органом администрации Шебекинского городского округа, реализующим исполнительно-распорядительные функции по осуществлению переданных государственных полномочий, полномочий администрации Шебекинского городского округа в сфере организации и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Шебекинского городского округа. Управление является структурным подразделением администрации Шебекинского городского округа.
Согласно Устава муниципального образования «Шебекинский городской округ» администрация Шебекинского городского округа является структурным органом местного самоуправления Шебекинского городского округа, исполнительно-распорядительным органом, она же обеспечивает исполнение местного бюджета.
Таким образом, компенсацию морального вреда подлежит взысканию с администрации Шебекинского городского округа Белгородской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 ФИО16 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО4 ФИО17 от 21.08.2023 о разъяснении невыплаты единовременной финансовой помощи.
Взыскать с администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО4 ФИО18 (СНИЛС <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 1500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.
Судья Е.А. Котельвина
Мотивированный текст решения составлен 30.11.2023 года.