Решение по делу № 2А-1331/2022 от 22.12.2022 | Зеленоградский районный суд (Калининградская область)

Дело № 2а-1331/2022

39RS0011-01-2022-001759-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Пинковской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказов в изменении вида разрешенного использования земельных участков и переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказов в изменении вида разрешенного использования земельных участков и переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование указал, что на принадлежащих истцу на праве аренды земельных участках с КН № № им построены по садовому дому, площадью 33 кв.м с КН № и №, которые ошибочно поставлены на кадастровый учет как индивидуальные жилые дома. ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о переводе указанных жилых домов в нежилые помещения, однако ему в этом было отказано. При этом администрация сослалась на то, что вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства», а садовые дома могут располагаться на участках для «ведения садоводства». Вместе с тем указанные выше земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-4 – зоне ведения садоводства, в соответствии с ПЗЗ МО «Зеленоградский городской округ». После принятия указанных ПЗЗ администрация не изменила вид разрешенного использования данных земельных участков и не привела их в соответствие с видами разрешенного использования согласно данной территориальной зоне. Поскольку ФИО3 является арендатором, а не собственником земельных участков самостоятельно изменить вид разрешенного использования он не может.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в том, что с 31.08.2021 и до настоящего времени вид разрешенного использования земельных участков с КН 39:05:051101:982 и 39:05:051101:983 не приведен в соответствие с ПЗЗ МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» привести вид разрешенного использования указанных земельный участков в действующими ПЗЗ, а также внести изменения в договоры аренды указанных земельных участков, указав их вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 15.09.2022 № 897/мфц в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое и обязать администрацию перевести жилые помещения с КН № и № в категорию нежилых помещений (садовые дома).

В последующем заявленные требования были уточнены, просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 10.10.2022 в приведении вида разрешенного использования земельных участков с КН № и № и договоров их аренды в соответствие с ПЗЗ МО «Зеленоградский городской округ». Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» привести вид разрешенного использования указанных земельный участков в действующими ПЗЗ, а также внести изменения в договоры аренды указанных земельных участков, указав их вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснял, что приобрел право аренды на два земельных участка и построил на них индивидуальные жилые дома, поставил их на кадастровый учет, зарегистрировал право собственности. После этого выяснил, что их не возможно подключить к централизованным сетям водоснабжения и канализации, в связи с чем полагает возможным перевести их в нежилые строения – садовые дома, для чего и обратился в администрацию. Желает использовать данные земельные участки в соответствии с действующими ПЗЗ для ведения садоводства.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что в связи с получением оспариваемого ответа от 10.10.2022 бездействие администрации не оспаривается.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая его не обоснованным. Пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка, приобретенного в аренду по результатам торгов, не подлежит изменению в силу прямого указания в законе.

Представитель администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором в его удовлетворении просил отказать. (т.2 л.д. 77-80)

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

18.01.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО6 по результатам аукциона от 29.12.2020 был заключен договор № 13-КЗО/2021 аренды земельного участка с КН №, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в п. Сокольники Зеленоградского района.

20.10.2021 между ФИО9 и ФИО3 было заключено соглашение уступки прав и обязанностей по договору № 13-КЗО/2021 от 18.01.2021 аренды земельного участка с КН №.

17.01.2022 в заявительном порядке на основании декларации об объекте недвижимости и технического плана здания, на кадастровый учет был поставлен и за ФИО3 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с КН №, площадью 33 кв.м, расположенный на земельном участке с КН №, что подтверждается материалами регистрационного дела и выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 274 от 09.02.022 земельному участку с КН № и расположенному на нем индивидуальному жилому дому с КН № присвоен адрес: <адрес>.

18.01.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО7 по результатам аукциона от 29.12.2020 был заключен договор № 14-КЗО/2021 аренды земельного участка с КН №, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.

20.10.2021 между ФИО7 и ФИО3 было заключено соглашение уступки прав и обязанностей по договору № 14-КЗО/2021 от 18.01.2021 аренды земельного участка с №.

17.01.2022 в заявительном порядке на основании декларации об объекте недвижимости и технического плана здания, на кадастровый учет был поставлен и за ФИО3 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с КН №, площадью 33 кв.м, расположенный на земельном участке с КН 39:05:051101:983, что подтверждается материалами регистрационного дела и выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 276 от 09.02.022 земельному участку с КН № и расположенному на нем индивидуальному жилому дому с КН № присвоен адрес: <адрес>.

Земельные участки с КН № и № в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 отнесены к территориальной зоне СХ-4 – зона для ведения садоводства. Ранее, до принятия указанных ПЗЗ, земельные участки с КН № и № в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение» были отнесены к территориальной зоне СХ-2 – зона сельскохозяйственных угодий.

27.08.2022 ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о переводе жилых помещений с КН № и с КН № в нежилые, приложив к заявлениям выписки из ЕГРН и технические паспорта на данные индивидуальные жилые дома.

15.09.2022 письмом № 897/мфц администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала ФИО3 в переводе указанных жилых помещений в нежилые, сославшись на то, что указанные жилые дома расположены в границах земельных участков с КН № и №, предоставленных ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по результатам аукциона. Для перевода жилых помещений в нежилые необходимо сначала изменить вид разрешенного использования данных земельных участков на «ведение садоводства», который предполагает использование для размещения садового дома. Одновременно разъяснены положения Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» и порядок обращения за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

14.09.2022 ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН № и № на «ведение садоводства».

10.10.2022 письмом № 980/мфц администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала ему в изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН № и №, указав, что данные земельные участки были предоставлены в аренду по результатам аукциона, а в соответствии с п.17 ст. 39.8 ЗК РФ не допускается изменение таких договоров в части вида разрешенного использования.

Не согласившись с указанными отказами, ФИО3 обратился с рассматриваемым административным иском.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

При этом, положениями ч.12 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором до 01.01.2020.

В силу ч.8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч.1 ст. 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 17 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов (п.2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022), такой вид разрешенного использование земельного участка, как «ведение личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), не предполагает его использование для размещения садового дома, но допускает размещение жилого дома. Размещение садового дома допустимо только на земельных участках «для ведения садоводства».

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для перевода жилых помещений в нежилые по заявлению ФИО3, поскольку вид разрешенного земельных участков, на которых расположены жилые дома не предусматривает возможность размещения на них садовых домов. Более того, в подтверждение соответствия домов с КН № и № требованиям, предъявляемым к садовым домам, ФИО3 администрации какие-либо документы не представил, напротив предоставив технические планы, в соответствии с которыми данные объекты являются индивидуальными жилыми домами. Представленные суду заключения кадастрового инженера от 10 и 11 ноября 2022 года в администрацию не предоставлялись и противоречат указанным техническим планам и декларациям об объекте недвижимости, подписанных ФИО3, на основании которых он зарегистрировал за собой право собственности на данные объекты.

При таких обстоятельствах суд полагает оспариваемый отказ администрации от 15.09.2022 № 897/мфц законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в данной части не имеется.

То обстоятельство, что администрацией излишне был разъяснен порядок обращения за изменением вида разрешенного использования земельного участка и положений ПЗЗ, на существо принятого решения не влияет и не свидетельствует о его незаконности.

Учитывая, что земельные участки с КН № и № предоставлены административному истцу по договорам аренды по результатам торгов, изменение вида их разрешенного использования до прекращения действия данных договоров не допустимо в силу прямого указания закона, в связи с чем оспариваемый отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 10.10.2022 № 980/мфц в изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН № и № является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в этой части также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 января 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.

Председательствующий судья Безруких Е.С.