Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 г. с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И., при секретаре Коротких Т.Н., с участием пом.прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить данную программу,

ФИО1 Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет», об обязании администрацию Нижнегридинского сельсовета <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить актуальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет».

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. Проведенной проверкой в деятельности администрации Нижнегридинского сельсовета выявлены нарушения норм названного законодательства, подлежащие устранению. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее по тексту - Требования). Решением Представительного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Нижнегридинского сельсовета. Решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет» на 2015-2025 годы (далее по тексту - Программа).

<адрес> проведен мониторинг муниципальных нормативно-правовых актов в сфере градостроительной деятельности, размещенных в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), на предмет их соответствия требованиям действующего градостроительного законодательства. В ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ размещена утвержденная решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Нижнегридинского сельсовета на 2015-2024 гг; статус документа «действующий».

В ходе мониторинга было установлено, что Программа, не соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ, а также Требованиям к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования), поскольку в нарушение п.8 Требований (приложение), паспорт Программы не содержит сведений об ответственных исполнителях и соисполнителях программных мероприятий, целевых показателей, этапов реализации программы; в нарушение ч.5.2 ст. 26 ГрК РФ, Программа не содержит графика выполнения мероприятий, предусмотренных Программой; п.1.1.3 Программы, закрепляющим характеристику экономики поселения, содержатся данные о хозяйствующих субъектах, которые ликвидированы - ООО «Большесолдатское агрообъединение»; в п. 1.1.4 Программы, содержащим сведения о жилищном фонде, также отсутствует актуальная информация о хозяйствующем субъекте, оказывающем коммунальные услуги населения в сфере водоснабжения: АНО «<адрес>» с 2018 года является недействующим юридическим лицом; услуги холодного водоснабжения населению в рамках заключенного концессионного соглашения с 2022 года оказывает АО «Курскоблводоканал», имеющий собственную инвестиционную программу. При таких обстоятельствах Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Нижнегридинского сельсовета, утвержденная решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, требует актуализации, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на Программу принесен протест. Согласно поступившему ответу администрации Нижнегридинского сельсовета на протест прокурора, ввиду того, что Генеральный план МО «Нижнегридинский сельсовет» утвержден решением Представительного собрания <адрес>, программа в отношении Нижнегридинского сельсовета подлежит разработке и утверждению муниципальным районом. Решение Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Нижнегридинского сельсовета на 2015-2024 гг» было отменено решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения теплом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации переданы муниципальному району «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет» администрация не примет, фактически нарушения, указанные в протесте прокурора, администрацией сельсовета устранены не были.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,ст.ст.39, 124, 125 КАС РФ просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора <адрес> Симоненков А.Ю. требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не прибыл. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с административными исковыми требованиями согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с положениями ч. ч. 5 – 5.2 ст. 26 ГрК РФ, реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 2 Требований, программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

Как установлено в судебном заседании согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрация Нижнегридинского сельсовета <адрес> - юридическое лицо, расположена по адресу: <адрес>, д. Нижнее Гридино, <адрес> (л.д. 12-16).

<адрес> на выявленные нарушения подан протест, согласно которого требует программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Нижнегридинского сельсовета, утвержденная решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, привести в соответствие с ч.5.2 ст.26 ГрК РФ, п.8 требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; актуализировать данные о хозяйствующих субьектах на территории поселений (л.д. 17-18).

Согласно предоставленной в прокуратуру района администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ №, в виду того что генеральный план МО «Нижнегридинский сельсовет» утвержден решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно программа в отношении Нижнегридинского сельсовета подлежит разработке и утверждению муниципальным районом. Решение Собрание депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет» <адрес> на 2015-2024 годы отменено (решение Собрание депутатов Нижнегридинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ год №) (л.д. 19).

Решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет» <адрес>, срок реализации которой 2015-2024 годы (л.д.22-27).

Решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план МО «Нижнегридинский сельсовет» <адрес>, согласно которого обязанность по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения возложена на орган местного самоуправления поселения (л.д.28-38).

Таким образом, администрацией Нижнегридинского сельсовета <адрес> мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет» не принимается, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> в части непринятия мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет» и возложении обязанности в течение 9 месяцев разработать и утвердить актуальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Нижнегридинский сельсовет», законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет».

Обязать Администрацию Нижнегридинского сельсовета <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить актуальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам почтовой корреспонденцией.

Судья В.И. Шевляков