Дело № 2-1591/2022
УИД № 61RS0009-01-2022-001526-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г. Азов
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижников В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1 ФИО7., представителя ответчиков по доверенности Мкртчян ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова к ФИО2 ФИО9 и Самарскому ФИО10 о признании договоров недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова (далее также истец и ДИЗО) обратился в суд с иском к ФИО2 ФИО11. и Самарскому ФИО12 о признании договоров недействительными.
Истец свою позицию мотивировал следующим.
Между ДИЗО и ФИО2 ФИО13 являющимся лицом, обладающим правом на первоочередное и внеочередное получение земельного участка, был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 20 лет земельного участка площадью 1582,0 кв.м. с кадастровым номером 61:45:0000360:107 из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «здания одноквартирных жилых домов», расположенного по адресу: <адрес>, ш. Кагальницкое, 30и.
В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) ФИО2 ФИО14. согласно договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ уступил права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу Самарского ФИО15
Вместе с тем, согласно проведенного анализа документов территориального планирования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000360:107 в соответствии с основным чертежом Генерального плана г. Азова, утвержденным решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в рекреационной зоне.
На основании изложенного истец просил суд: признать ничтожным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ДИЗО и ФИО2 ФИО16.; признать ничтожным договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 ФИО17. и Самарским ФИО18
Представитель истца по доверенности ФИО1 ФИО19 в судебное заседание явился, иск просил удовлетворить.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчиков по доверенности Мкртчян ФИО20 в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) установлено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решении и реализации таких решений.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.
В силу статьи 1 ГРК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).
Пунктом 2 части статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Согласно части 1 статьи 262 ГК РФ установлено, что под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этх участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами н другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Судом установлено, что между ДИЗО и ФИО2 ФИО21 являющимся лицом, обладающим правом на первоочередное и внеочередное получение земельного участка, был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 20 лет земельного участка площадью 1582,0 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «здания одноквартирных жилых домов», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» спорный земельный участок находится в зоне Ж1 (зона односемейных жилых домов коттеджного типа).
Исходя из сведений ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования – «здания одноквартирных жилых домов».
В материалы дела представлена схема функционального зонирования в составе проектных материалов генерального плана городского округа «<адрес>» на 2007-2025 годы. Исходя из схемы функционального зонирования, спорный земельный участок находится в зоне «Общественно-деловой застройки».
В соответствии с частью 6 статьи 35 ГрК РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова к ФИО2 ФИО22 и Самарскому ФИО23 о признании договоров недействительными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022 года.