Дело № 2а-7431/2022
УИД 05RS0038-01-2022-016802-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 30 декабря 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,
с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 11.11.2022 года № 59 ОС «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76»,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы ему выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76. В последующем им было начато строительство индивидуального жилого дома на земельном участке. Приказом Управления - Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала от 11 ноября 2022 года № 59 ОС ранее выданное ему уведомление о соответствии от 18.10.2022 года № С-76 было отменено. В обосновании вынесенного приказа Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы указывает на протест прокуратуры г.Махачкалы от 03.11.2022 года № 02-06/02-2022, согласно которому имеются нарушения требований предусмотренных статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, части 14 статьи 37 Правил землепользования и застройки г.Махачкалы от 26.05.2016 года № 9-5, выразившихся в выдаче уведомления о соответствии без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка - 3 метра (по левой меже 0,6 м и со стороны проезда 0 м).
Данный приказ Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.
Указанные в протесте прокурора г.Махачкалы требования Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки г.Махачкалы от 26.05.2016 года № 9-5, согласно которым при постройке индивидуального жилого дома необходимо соблюсти отступ от границ смежного земельного участка - 3 метра, не должно являться основанием для признания разрешительной документации (уведомления) полученной ФИО2 на постройку индивидуального жилого дома недействительной. Так как строительство им велось на том же самом месте и в тех же границах земельного участка, где ранее уже стоял (старый) жилой дом, который также был воздвигнут без соблюдения отступа в 3 метра от границы смежного участка и на который было получено соответствующее разрешение от Администрации г.Махачкалы. Данные обстоятельства также подтверждаются имеющейся судебной практикой. В частности, Определением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2015 года по делу № 33-1174/2015, согласно которому «Судом первой инстанции оставлено без соответствующей оценки те обстоятельства, что ФИО3 дом строится на том же месте, где находился старый дом, на строительство дома постановлением администрации г.Махачкалы от 10 февраля 2014 года № 322 выдано соответствующее разрешение».
Имеет место данная ситуация, постройку ФИО2 осуществлял на месте старого дома и в пределах ее границ.
В связи с чем, Приказ УАиГ администрации г. Махачкала от 11 ноября 2022 года № 59 ОС считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании требования иска не признал. Указал, что обжалуемый приказ считают законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанным законом органам местного самоуправления предоставлено право на отмену ранее выданных разрешений (уведомлений) при выявлении нарушений. Управлением было принято решение отменить выданное ранее уведомление, поскольку уведомление было выдано без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 440 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000046:4306, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.
18 октября 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдано ФИО2 уведомление № С-76 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:4306, расположенном по адресу: <адрес>.
11 ноября 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» издан приказ № 59 ОС о признании недействительным уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:4306, расположенном по адресу: <адрес>, от 18.10.2022г. № С-76, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В данном приказе в частности указывается, что основанием для его издания послужил протест прокуратуры г.Махачкалы от 03.11.2022 года № 02-06/02-2022, согласно которому имеются нарушения требований предусмотренных статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, части 14 статьи 37 Правил землепользования и застройки г.Махачкалы от 26.05.2016 года № 9-5, выразившихся в выдаче уведомления о соответствии без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка - 3 метра (по левой меже 0,6 м и со стороны проезда 0 м).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
Статьей 37 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 (далее также – ПЗЗ) предусматриваются параметры разрешенного строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж2, к которой относится земельный участок административного истца.
В частности, применительно к индивидуальным жилым домам указанной статьей предусмотрено, что минимальные размеры земельных участков для индивидуальных жилых домов и садовых домов - 200 кв. м (подп. «е» п. 2).
Максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов для земельных участков площадью до 600 кв. м (включительно) - 50% (п. 4).
Максимальное количество надземных этажей индивидуальных жилых домов - 3 этажа (п. 9).
Максимальная высота индивидуальных жилых домов - 15 метров (п. 11).
Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.
В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра (п. 14).
Судом установлено, что параметры планируемого административным истцом строительства, указанные в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76 соответствовали вышеуказанным требованиям ст. 37 ПЗЗ, за исключением требований, указанных в п. 14 в части отступов от границ земельного участка.
Вместе с тем, суд полагает, что указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены указанного уведомления от 18.10.2022 года № С-76 ввиду следующего.
Согласно п. 20 ст. 37 ПЗЗ использование земельных участков, осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, размещение некапитальных объектов, земельные и градостроительные отношения, предусмотренные законодательством, также осуществляются с обязательным учетом положений, предусмотренных в ст. 1-34 Правил застройки.
Согласно п. 13 ст. 33 ПЗЗ минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.
Для обоснования соблюдения норм пожарной безопасности к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, подаваемому заинтересованным лицом, согласно приложению N 1 к приказу Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр, могут прилагаться пояснительная записка с обоснованием и описанием предполагаемых параметров строительства индивидуального жилого дома или садового дома либо проект строительства индивидуального жилого дома или садового дома.
Судом установлено, что размещение объекта индивидуального строительства непосредственно по границе земельного участка административного истца со стороны проезда было согласовано административным ответчиком 18 октября 2022 года, что подтверждается представленной суду топографической сьемкой земельного участка, содержащей описание размещения проектируемого здания.
Кроме того, судом установлено отсутствие у административного истца споров с правообладателями смежных объектов недвижимости со стороны левой межи земельного участка по поводу строительства индивидуального жилого дома без учета минимальных отступов.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76 направлено административном истцу без существенных нарушений градостроительных регламентов, в связи с чем основания для его отмены у административного ответчика отсутствовали.
Суд полагает, что отмена уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке может иметь место в случаях существенного нарушения требований градостроительных регламентов, представляющих угрозу жизни и здоровья, а также нарушения прав других лиц.
Между тем, в рамках настоящего дела таких оснований для отмены ранее выданного административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не установлено.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанных норм следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа публичной власти незаконным является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение данным решением прав и интересов гражданина.
Судом установлено наличие обоих указанных условий для признания оспариваемого административным истцом решения административного ответчика незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 11.11.2022 года № 59 ОС «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76» - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа от 11.11.2022 года № 59 ОС «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 18.10.2022 года № С-76».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 30.12.2022.