Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,

при секретаре ФИО2,

с участием пом.прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, 3-его лица ФИО1, представителя Министерства образования <адрес> ФИО5, представителя Управления по образованию Администрации г.о. Балашиха

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным, обязать обеспечить объектом социальной инфраструктуры,

Установил:

Истец Балашихинский городской прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Балашиха по обеспечению жителей ЖК «Алексеевская роща» <адрес> дополнительными общеобразовательными организациями, понуждении Администрации г.о. Балашиха обеспечить жителей ЖК «Алексеевская роща» дополнительной общеобразовательной школой. В обоснование своих доводов, истец указывает, что в ходе проверки Балашихинской городской прокуратурой по обращению ФИО1 установлено, что на территории ЖК «Алексеевская роща» проживает около 17776 человек, в том числе детей школьного возраста от 6 до 18 лет - 2239 человек, из них 1584 обучается в ГАОУ <адрес> «Балашихинский лицей», 621 - в МБОУ «Школа №» (2 корпуса - мкр. ФИО7 и мкр. Авиаторов) и в МБОУ «Школа №» в мкр. Янтарный. В ЖК «Алексеевская роща» функционирует одна общеобразовательная организация - МБОУ <адрес> «Балашихинский лицей», которое находится в собственности <адрес>. Контрольные цифры приема детей в лицей утверждает Министерство образования <адрес>. Проектная мощность МАОУ <адрес> «Балашихинский лицей» рассчитана на 1100 мест, при этом фактическая наполняемость обучающихся - 1633. Данная образовательная организация функционирует в две смены. Муниципальные общеобразовательные организации в ЖК «Алексеевская роща» отсутствуют, в связи с чем, часть детей проживающих на территории вышеуказанного района посещают иные общеобразовательный учреждения Г.о. Балашиха, что противоречит п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации».

В судебном заседании Прокурор иск поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, дополнительно пояснив, что жалоба поступила от гражданки ФИО1, иных жалоб от жителей микрорайона ЖК «Алексеевская роща» относительно предоставления мест в общеобразовательных организациях не поступало.

Ответчик ФИО9о. Балашиха, в лице представителя по доверенности с иском не согласился, доводы письменных возражений поддержал, в удовлетворении искового заявления просил отказать в полном объёме, дополнительно пояснив, что в обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем строительства общеобразовательных учреждений законом не предусмотрена, поскольку данные полномочия отнесены в том числе к компетенции <адрес> в лице уполномоченных органов. Своими требованиями Балашихинской городской прокурор фактически вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что согласно принципу разделения властей является недопустимым.

Третье лицо представитель Министерства образования по <адрес> в судебное заседание явился, оставил удовлетворение исковых требований на усмотрение суда, указав на то, что ФИО9о. Балашиха исходя из прогнозируемой потребности мест в общеобразовательных учреждениях, предпринят ряд действий, направленных на обеспечение общедоступного основного общего и среднего образования.

Третье лицо, представитель Управления по образованию ФИО9о. Балашиха, в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседания явилась, просила иск удовлетворить в полном объёме, пояснив, что проживает микрорайоне ЖК «Алексеевская роща», в настоящий момент ее дети обучаются МБОУ <адрес> «Балашихинский лицей». Однако, в будущем права ее детей на обучение в пешей доступности от места жительства будут затрагиваться, поскольку нет уверенности, что ее детей переведут в 10 класс.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 713/30 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>" установлены нормативы градостроительного проектирования <адрес>.

Варианты возможного размещения объектов образования (образовательных организаций) должны применяться с учетом требований по минимальной обеспеченности расчетного населения, установленных настоящими Нормативами, и максимальной территориальной доступности объектов образования, установленной настоящими Нормативами и СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Из материалов дела следует, что проектом планировки территории по адресу: <адрес>, севернее квартала Лукино (ЖК «Алексеевская роща») утвержденным постановлением ФИО9о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось размещение общеобразовательной школы на 765 учащихся.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № и ввода объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, ООО «Гранель-Девелопмент» в ЖК «Алексеевская Роща» построена и введена в эксплуатацию общеобразовательная школа на 1100 учащихся.

Расчетное количество жителей в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - 9509 человек. Нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный расчетный показатель обеспеченности общеобразовательными школами составляет 135 мест на 1 тыс. человек

Вышеуказанный Проект планировки территории, никем не обжалован и является действующим.

На территории микрорайона Алексеевская роща функционирует Государственное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Балашихинский лицей», созданное путем его передачи в собственность <адрес> из муниципальной собственности на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О передаче (приеме) в собственность <адрес> муниципального автономного общеобразовательного учреждения городского округа Балашиха «Лицей».

Проектная мощность здания - 1100 мест, фактическая наполняемость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 1638 человек, 98% из них зарегистрированы и проживают на территории микрорайона Алексеевская роща (<адрес> и <адрес>). Образовательный процесс организован в две смены. Согласно нормам статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности, определение режима работы и правил внутреннего распорядка относится к компетенции образовательной организации. Организация учебного процесса в одну или две смены осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ- 20.

В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, 9–11-х классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями проводится в первую смену. Во всех остальных классах допускается работа в режиме двух смен.

Территория городского округа может быть закреплена исключительно за муниципальными образовательными учреждениями. <адрес> и <адрес> закреплена за МБОУ «Школа №» (<адрес>, <адрес>, <адрес>) и МАОУ «Школа №» (<адрес>, мкр. Янтарный, Молодежный б-р, <адрес>). В два корпуса МБОУ «Школа №» зачислено 511 обучающихся, проживающих в мкр. Алексеевская роща, в МАОУ «Школа №» - 39 человек.

Зачисление обучающихся в ГАОУ МО «Балашихинский лицей» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», с Правилами приёма лицея.

Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р - 97 определены контрольные цифры приема, которые обновляются ежегодно. Информация о порядке приема в государственное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Балашихинский лицей» размещена на сайте и информационном стенде образовательного учреждения. Перевод обучающихся во второй и последующие классы осуществляется в соответствии с Порядком и условиями осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Балашихинский лицей осуществляет прием обучающихся в 2022-2023 учебном году.

Так же из представленных материалов видно, что рядом ЖК «Алексеевская роща» расположена территория, на которую утвержден проект планировки территории распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П 01/282 (<адрес>, севернее <адрес>, квартал «Б»).

Соглашением о реализации инвестиционного проекта предусмотрено строительство школы на 1230 мест с необходимым оборудованием со сроком ввода во 2-ом квартале 2025 года.

По мнению истца, бездействие ФИО9о. Балашиха выразилось в непринятии мер по организации и обеспечению жителей ЖК «Алексеевская роща» общеобразовательными учреждениями в пешей доступности.

Своими требованиями Балашихинский городской прокурор фактически понуждает ответчика к строительству нового общеобразовательного учреждения на территории ЖК «Алексеевская роща», вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что согласно принципу разделения властей является недопустимым.

Устранения нарушений права неопределенного круга лиц, указанным истцом способом, частично относится к компетенции ответчика, что согласуется с правовая правовой позицией изложенной в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88А-921/2019 г.

Анализ приведенных норм указывает на то, что строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления и организации общедоступного дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

На основании ст. 11 Бюджетного кодекса РФ Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Согласно ст. 25 ФИО10о Балашиха Совет депутатов <адрес> является представительным органом местного самоуправления <адрес>. Согласно п. 7 ст. 26 ФИО10о Балашиха в исключительной компетенции Совета депутатов <адрес> находится утверждение бюджета <адрес> и отчета о его исполнении (п. 2).

Решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете <адрес> Балашиха на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы" бюджетные средства на строительство нового общеобразовательного учреждения на территории микрорайона ЖК «Алексеевская роща» не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ФИО9о. Балашиха обязанности по строительству новой общеобразовательной школы, поскольку это приведет к неправомерному израсходованию средств местного бюджета на обозначенную им цель, идущую вразрез с целевыми статьями расходования, утвержденным Решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете <адрес> Балашиха на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы", либо включению отдельных положений в бюджет 2023 года, в то время как указанные действия относятся к исключительной компетенции органа, принявшего и принимающего правовой акт, поскольку финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета, происходит в обозначенном выше порядке.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, доказательства реальной угрозы нарушения права на получение образования на территории Г.о. Балашиха Прокурором суду не представлены, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При этом, положением также предусмотрено, что исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как пояснил истец, основанием для обращения с настоящим иском послужила жалоба ФИО1, иных жалоб от жителей микрорайона ЖК «Алексеевская роща» относительно предоставления мест в общеобразовательных организациях не поступало.

ФИО1 пояснила, что проживает микрорайоне ЖК «Алексеевская роща», в настоящий момент ее дети обучаются в МБОУ <адрес> «Балашихинский лицей». Однако, в будущем права ее детей на обучение в пешей доступности от места жительства будут затрагиваться, поскольку нет уверенности, что ее детей переведут в 10 класс.

Таким образом, вопреки ст. 56 ГПК РФ, Прокурором не представлены доказательства в интересах кого (граждан или неопределенного круга лиц) в порядке ст. 45 ГПК подано исковое заявление, в то время как права ФИО1 в настоящий момент не затронуты.

Как ранее указывалось, Федеральный законодатель предусмотрел, что к вопросам местного значения, муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, образования.

Вопреки доводам истца, ответчик предоставил суду доказательства, о том, что ФИО9о. Балашиха в пределах своих полномочий и компетенции общедоступное образование на территории Г.о. Балашиха организовала, в связи с чем иск Балашихинского городского прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным, обязать обеспечить объектом социальной инфраструктуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья Н.Б.Гришакова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Н.Б.Гришакова

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в гражданском деле № в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0№-51

Судья Гришакова Н.Б.

Помощник судьи ФИО8