ДЕЛО № 2а-643/2023 (2а-8238/2022)
УИД 36RS0002-01-2022-007805-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.
при секретаре Колосовой И.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Мекеды С.Л. действующей на основании ордера,
представителя административных ответчиков: УФССП России по Воронежской области, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО2 - судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Каширских А.Ю., действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, начальнику отделения старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, начальнику отделения старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконными бездействие выразившееся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и не обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, обязать обратиться в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-257/08 и возбудить исполнительное производство.
В обоснования заявленных требования указав, что решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.09.2008 были удовлетворены требования истца о возмещении материального и морального вреда с ответчика ФИО4 05.11.2008 на основании решения суда был выдан исполнительный лист, который был направлен в Коминтерновский РОСП г. Воронежа для исполнения.
18.01.2009 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20/35/2719141/2009, которое 03.03.2009 окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое возможно обратить взыскание. Исполнительный лист был выдан истцу на руки.
30.03.2009 истцом вновь был представил данный исполнительный лист в Коминтерновский РОСП г. Воронежа для принудительного исполнения решения суда. 03.04.2009 судебным приставом-исполнителем ФИО6 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20/35/12251/41/2009 и исполнительный лист был направлен на исполнение по месту работы должника в ИП ФИО7
В период времени с сентября 2009 года по октябрь 2018 года на расчетный счет истца поступали денежные средства в счет погашения долга, но с ноября 2018 года исполнение решения суда прекратилось.
В декабре 2018 года истец обратился в службу судебных приставов Коминтерновского РОСП к судебному приставу-исполнителю ФИО8, которая сообщила, что должник уволился, а исполнительный лист работодателем не возвращен в службу судебных приставов.
В апреле 2019 года истец обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 27.06.2019 требования о выдаче дубликата исполнительного листа были удовлетворены, 09.08.2019 был выдан дубликат исполнительного листа ФС № 015186854, который 19.09.2019 сдан в службу судебных приставов Коминтерновского РОСП.
С августа 2019 года по январь 2022 года должником исполнялись обязательства по выплате долга.
В мае 2022 года истец обратился в службу судебных приставов с заявлением о том, что исполнение решения суда должником прекращено.
Судебный пристав-исполнитель ФИО9 пояснил, что пристав ФИО10 еще 30.09.2019 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа для исполнения, постановление и дубликат исполнительного листа направлены по почте ФИО1 В канцелярии Коминтерновского РОСП истцу сообщили, что документы вернулись в РОСП, но до настоящего времени они не найдены.
Административный истец указывает, что сотрудниками Коминтерновского РОСП г. Воронежа дважды были утеряны исполнительные листы. По данному факту истец обратился с жалобой в Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области,
04.07.2022 ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что невозможно принять меры к судебному приставу-исполнителю в связи с ее увольнением со службы. Кроме того было сообщено, что исполнительное производство № 20/35/12251/51/41/2009 уничтожено в связи с истечением срока хранения (л.д. 5-11, 73-79).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01.12.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав – исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, в качестве заинтересованного лица должник ФИО4 (л.д. 65-66).
Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Мекеда С.Л. по ордеру №18230 от 01.12.2022 в судебном заседании поддержали уточненные требования, просили об их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков: УФССП России по Воронежской области, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2 - судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Каширских А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик - судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 15 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 219 КАС административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указано в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30).
В соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» сроки хранения документов дел, книг учета устанавливаются приказом ФССП России по согласованию с Федеральным архивным агентством (п. 11.26.9.1.).
Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения завершается оформлением акта по установленной форме о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (п. 11.26.9.3.).
Документы, не подлежащие хранению, уничтожаются механическим способом. После уничтожения документов завершается оформление актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и полностью оформленные акты помещаются в номенклатурное дело соответствующего подразделения с актами (п. 11.26.9.6.)
Судом установлено, что исполнительное производство № 2469/09/35/36 от 03.04.2009 в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 о взыскании задолженности в размере 221542,30 руб. было окончено 29.12.2011 в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей.
И пояснения представителя административных ответчиков следует, что в настоящий момент исполнительное производство № 2469/09/35/36 от 03.04.2009 уничтожено в связи с истечением срока хранения в соответствии с инструкцией по делопроизводству ФССП.
27.06.2019 определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа удовлетворено заявление ФИО1 о выдаче дубликата исполнительного документа – исполнительного листа о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 задолженности в размере 221542,30 руб. (л.д. 29-31).
30.09.2019 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 вынесено постановление № 36035/19/217746 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС015186854 от 09.08.2019, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа по делу № 2-257/2008 о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 задолженности в размере 292 924,41 руб., в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа (л.д. 63).
Согласно представленного в материалы дела скриншота выведенный из базы АИС ФССП России копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного документа была включена 30.09.2019 для направления в адрес административного истца в почтовый реестр № 343. Указанное почтовое отправление 10.11.2019 было возвращено в адрес Коминтерновского РОСП г.Воронежа (л.д. 64).
Из пояснений представителя административных ответчиков, данными в ходе судебного заседания следует, что в результате проведения проверки было установлено, что оригинал исполнительного документа исполнительного листа ФС015186854 от 09.08.2019, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа по делу № 2-257/2008, о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 задолженности в размере 292 924,41 руб. утрачен.
Согласно ч. 1 ст. 430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.
Согласно Положению об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утв. Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 (далее - Положение) утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации (п. 1.2).
Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).
Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).
Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, возложении обязанности обратится в Коминтерновский районный суд г.Воронежа с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-257/2008 исполнены, а именно 13.01.2023 начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО2 обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа - исполнительного листа ФС015186854 от 09.08.2019 (л.д.80-81).
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков в указанной части.
Доводы административного истца о незаконности действий судебного пристава по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства основаны на законе, поскольку в части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
В статье 22 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ также указано, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником (часть 1). После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (часть 2). В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления о возбуждения исполнительного производства судебный пристав - исполнитель располагал исполнительным документом в виде дубликата исполнительного листа, выданного на основании определения суда от 27.06.2019 вступившего в законную силу, оформленного в соответствии с требованиями статьи 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", то у него отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Между тем, принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", о том, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, суд приходит к выводу, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным действий выразившихся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства является пропуск ФИО1 срока на обращение в суд, поскольку с административным иском в Коминтерновский районный суд г.Воронежа он обратился 07.10.2022, в то время как о вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства ему стало известно в мае 2022 года в ходе личного приема у судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО9 (л.д.16).
Принимая во внимание то, что административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением в суд пропущен, надлежащих доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока не представлен, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, начальнику отделения старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, возложении обязанности обратится в Коминтерновский районный суд г.Воронежа с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-257/2008 и возбудить исполнительное производство - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.Ю. Курындина
Решение в окончательной форме принято 14.02.2023.